公务员公共基础知识和能力重点(行政管理类).doc

公共基础知识与能力
行政管理类知识
(针对上海市考试,不作为复忆。注意一小部分练得还是要看哦~
匆忙间难免有错,敬请谅解~
参考书目:《行政管理学》、《公共政策分析》
公务员公共基础知识与能力重点(结合练习册与行政管理专业课本)
第一节公共行政(结合书本《行政管理学》、《公共政策分析》)
行政管理的主体、客体、根本原则与主要特征
行政是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务与机关内部事务的活动。
行政管理的主体是国家权力机关的执行机关,即行政机关。我国为国务院与地方各级人民政府。行政管理的支配权即行政权,在我国,行政机关的行政权力是国家权力机关依法授予的。
行政管理的客体是国家事务、社会公共事务与行政机关内部事务。
行政管理活动的根本原则是依法管理。
行政管理的特征:1、政治性与社会性。2、权威性。(国家强制力做后盾)3、合法性。(依法行政是现代行政管理的主要标志之一)4、服务性。5、统筹性。(统筹经济发展与社会发展)
行政环境
行政环境就是政府管理的环境,它是指围绕行政活动与行政现象这一主体的外部环境,是各种直接的或间接地作用与影响行政活动的客观因素的总与。
利格斯从行政的经济环境方面将行政管理区分为三种模式:1)融合型即农业社会的行政模式。2)棱柱型即过渡社会的行政模式。3)衍射型即工业社会的行政模式。
国内行政环境包括社会与自然两大领域。社会环境:经济环境,政治环境,文化环境,人口、民族、历史传统等也是行政社会环境的构成因素,对行政管理也有重要作用。自然环境:作用于行政系统的、一个国家的地理位置、自然条件与自然资源。
国际行政环境:国际社会环境与国际自然环境,对行政管理有重要影响的主要是国际社会环境。
行政环境有宏观行政环境、中观行政环境与微观行政环境。
宏观行政环境即通常所说的国情,包括国际的社会、自然环境与国内的社会、自然环境,它是行政环境的基础,对行政活动有决定性的作用。
中观行政环境是指行政系统的组织结构与运行情况,包括行政组织结构是否合理,职能划分是否明确,沟通是否顺畅,制度是否健全等。对行政活动有比较直接的影响。
微观行政环境是指一个行政机构内部甚至一个行政领导班子内部的具体情况,包括结构是否合理,责任是否明确,人际关系是否良好,工作方法技术是否科学等。对行政活动的影响最直接。
行政环境与行政管理的关系是双向的,辩证的。主要变现为行政环境的需要与行政管理对这种需要的满足。其相互作用就是围绕着需要提出与需要满足以及两者的循环往复而展开的。行政环境的需要是确定行政管理基本任务的客观依据。
一般地说,行政管理满足的需要有如下情形:1、是使广大群众、整个民族,以及在每一民族中又使整个阶级行动起来的公共需要。2、是持久的、引起伟大历史变迁的那些需要。3、是人民群众要求、国家权力机关授权解决的需要。4、是可持续发展的需要。
中国现阶段社会环境对行政管理的要求:1、要从中国实际出发,坚持对外开放,吸取国外行政管理先进经验,实施由中国特色的行政管理。2、要坚定地把组织与领导经济建设作为政府的最主要职能。3、要根据各地区、各方面的不同情况与条件,实施行政管理。4、要充分认识到我国现代化建设的艰巨性与长期性,从国力出发,量力而行,循序渐进,积极奋斗。5、以马克思主义为指导,努力建设社会主义精神文明,两个文明同时抓,使两者相结合,互相促进。6、坚持行政改革,在改革中提高效率,实现行政职能。
行政效率
行政效率是行政管理学的核心问题,也是行政管理活动的出发点与归宿。行政效率问题是行政改革的核心问题,行政效率的高低是衡量行政管理活动是否科学的重要标准。
行政效率指在保证政府活动目标方向正确,并给社会带来有益成果的前提下。行政活动的产出与投入的比率,即行政效率=行政产出/行政投入。
行政效率包括三个要素:效益要素、经济要素与时间要素。
效益要素:行政管理活动的社会效益是评价与测定行政效率的前提与基础。在评价总体行政效率时,不能忽略行政活动总方向与行政决策质量对行政效率的影响。从效益的角度讲,提高行政效率的关键在于改善行政产出的质量。
经济要素:效率是投入与产出的比例关系,其中必定包含经济要素。经济要素在行政效率中主要表现为行政投入量。从经济的角度讲,提高行政效率的主要途径在于减少投入,即降低行政费用,节约行政开支。
时间要素:把时间与效率联系起来,追求速度,尽可能的缩短工作周期,是提高效率非常重要的方面。
行政效率的特点:1、方向性(行政管理必须符合国家意志与人民要求)2、关联性(效率与效能、效益密切联系)3、社会价值性(效率不能脱离社会价值因素,社会价值体系对行政效率的评估测定有重要影响)4、相对性(相对效率问