《民航运输管理手册（五）》青少年学习读本.pdf

民航运输执法管理实务全书


民航运输管理手册
(五)

本书编写组主编












内蒙古人民出版社
图书在版编目数据

民航运输执法管理实务全书本书编写组编.—呼和浩特:
内蒙古人民出版社,


Ⅰ.民⋯Ⅱ.本⋯Ⅲ.民航运输-执法管理-汇编
Ⅳ.
中国版本图书馆数据核字第号










内蒙古人民出版社出版发行
(呼和浩特市新城西街 20 号 010010)
中铁十六局印刷厂印刷
787×1092 32 开 51 印张
2004 年 12 月第 1 版 2004 年 12 月第 1 次印刷
印数:1~1 000 册
定价: 元(本卷 元)
民航运输管理手册
◎民航业:真正的竞争对手是谁
几年来,我一直对国内民用航空行业的发展和竞
争很关注。一是因为我先后指导了两名在航空公司工
作的 MBA 学生;二是因为我经常飞来飞去,仅 1999
年就有超过 20000 公里的飞行里程。我发现,我国民
航业一直存在着两种力量的竞争:一种是那些规模
小、历史短、体制活的航空公司,它们希望通过降低
机票价格从大企业手中夺取更大的市场份额;另一种
是那些规模大、历史长、体制保守的大公司,它们反
对降价,因为其资产大、负债高,在价格战中的损失
可能比那些小公司的总资产还多。当第一种力量失控
时,以“打折”为主要特点的价格战就会发生,大企
业就出现亏损,而且公司越大亏损得越多。当第二种
力量占上峰时,消费者和中、小航空公司的抱怨就多,
因为垄断必然带来高价格和低效率,这对大企业有
利。机票能否打折和能打多少折,目前尚由政府有关
部门决定,因为民航业是受政府管制的行业,而且我
国绝大多数航空公司是国有或者国有控股。
长期以来,政府有关部门一直在试图控制机票的
价格,一般不准许打折,或者经常规定打折的幅度。
他们认为:
(1)民用航空市场的价格敏感度不高,降低机票价
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民航运输管理手册
格带来的不是利润上升,而是下降;
(2)造成机票价格降低的主要原因是各个航空公
司之间的不平等竞争和不能够自律;
(3)在国有或国有控股的航空公司尚未完成产权
和机制改造以前,这种价格战必然导致航空公司的亏
损和国有资产的流失。几个月前,笔者从报纸上看到
有关部门这样向消费者解释:目前还不是降低价格的
时候,在国内主要的航空公司进一步完善了产权改造
和机制改革之后,我们将逐步放开价格。最近有关部
门终于实施了一个新的战略:
(1)将全国主要的国有或国有控股的航空公司重
组成三个大的公司,以提高民航业的集中度或垄断程
度,从而降低发生“恶性”价格战的可能性;
(2)允许航空公司在特定的航线、特定的时间或者
一定的幅度上降低价格。就上述策略,我想提些不同
意见:
(1)民用航空市场的价格敏感度是比较高的;
(2)降低价格导致大航空公司亏损的根本原因是
这些公司的资产结构不合理和管理效率低下;
(3)民航业内部的竞争不是恶性的而是良性的,不
是竞争过度,而是竞争不够;
(4)真正导致这个行业国有资产流失的不是价格
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民航运输管理手册
战,而是国有企业固有的问题和对这个行业的管理问
题;
(5)那些敢于降低价格与大航空公司竞争的公司
才是最有自由企业家精神的公司,才是国内民航业的
真正保护者。
对民航业中发生的问题为什么会有如此不同的
看法和观点呢?这是因为有关政府部门和大的航空
公司认为:民航业是应该由政府控制的,而且应该是
国有资产占据控制地位的行业。因此面对这样的行业
和市场,消费者过去和将来都没有什么选择权,因为
他们无论选择哪家航空公司,基本上都是国有或国有
控股的公司。所以只要能够控制好国内民用航空公司
的竞争行为,消费者就得支付规定的价格。在这样的
假设之下,政府有关部门就会把那些敢于擅自降价的
小航空公司看成是“违规”,而各个航空公司就把行
业内部的其他公司,尤其是那些中、小航空公司看成
是自己的竞争对手。我认为,民航业不应该是政府控
制的行业,大多数国家也没有这样做。一是因为此行
业存在着许多替代产品或者服务,例如火车、汽车和
轮船等。单纯地控制民航业,就有可能导致民航业出
现全行业亏损和整个市场的萎缩。二是因为政府不仅
有使国有资产保值和增值的责任,而且还有保护消费
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者利益和保证经济健康发展的