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第一章保密法的性质和地位
第一节保密法的概念和性质
一、保密法的概念及其法律体系结构
在现代法治社会,国家一切权力的行使都应当处于法律制度
的有效调整之下,法律充分保障权力的行使同时对其加以必要的
制约。国家保密工作领域一切活动,是国家行使行政管理职能的
权力行为,必须严格依法进行。国家颁布实施的关于保密工作的
管理职权、权利、义务等具有国家强制力的法律规范体系,就是
国家的保密法律体系。
保密法的概念,有广义和狭义之分。广义的保密法是指一个
国家的法律体系中调整保密工作领域各种行为的所有法律规范。
有根本法、基本法和行政法。
保密工作领域的行为,既包括有关国家机关开展保密工作的
活动,也有涉密人员履行保密义务的行为以及违反这种义务的泄
密行为等。这些不同领域的行为具有不同的法律性质,因此,调
整上述行为的法律规范,也是全方位的,包括一切法律部门中相
应的法律和法规。由于法律关系主体与客体的多重法律地位和属
性,任何法律关系在法律体系中都不是孤立地存在的,针对同一
具体事项,可能有不同的法律部门对其进行调整和制约。例如,
在刑事法律中,将泄露国家秘密、严重危害国家安全和利益的行
为规定为犯罪而予以刑事处罚,在行政法领域,泄密行为由于违
反了国家关于保守国家秘密的法律法规而应承担相应的行政法律
责任。从广义的角度讲,与保守国家秘密有关的刑法条款、法
律、行政法规、规章制度等,都属于调整保密法律关系的法律体
系之有机组成部分,属于广义的保密法范畴。
狭义的保密法,主要是指为了保守国家秘密,维护国家安全
与利益,而专门制定的保密法律、法规、规章制度,如我国现行
的《中华人民共和国保守国家秘密法》,专门规定了国家秘密的
概念和范围、具体的保密制度、违反保密义务的法律责任等具体
内容,为我国的保密工作提供了法律保障,将保密工作纳入了法
制化的轨道。
从国外的情况来看,由于各国之间法律传统的差异,保密法
在立法体系中所处的地位有所不同。如果从法律部门划分的情况
看,普遍都是以规定国家保密制度的专门行政法规为核心,并结
合刑事法律中相应的条款以及规章、政令共同形成其国家保密法
律体系的。各国保密专门法律的属性,一般为单纯的行政法规,
但有的国家也包含了一些刑事条款,带有一定的综合性,我们可
以将其中的刑事条款理解为行政法规中的附属刑法规范。例如加
拿大的国家保密法,主要由《加拿大国家保密法》、《加拿大信息
获取法)等法规组成,其中,《加拿大国家保密法)是主要的综
合性专门法律,规定了国家秘密的概念、泄露国家秘密的刑事责
任以及追究刑事责任的具体程序等内容,同时,在加拿大刑法典
中,又规定了泄露国家秘密给外国政府或机构、危害加拿大的安
全与国防的行为构成叛逆罪。有些国家的保密法律体系要复杂一
些,如美国的保密法包括(国家安全法》、《信息公开法》、《个人
隐私权法》、《秘密情报程序法》、《统一保密条例》以及一系列的
总统行政命令等内容,其中,总统关于保密的行政命令以及国
家安全法》是保护国家秘密的主要法律依据;《信息公开法》和
(个人隐私权法)则从另一个角度规定,在公民对国家事务享有
知悉权利的同时,政府机关对国家秘密和其它敏感的不宜公开的
信息应当予以保护,不得公开。
我国的保密法律体系是我国社会主义法律体系的一个有机组
成部分,在我国法律体系中具有重要的地位。从现有立法情况
看,我国保密法的主体部分是(中华人民共和国保守国家秘密
法》,如前所述,这是一部重要的专门立法,规定了我国保密制
度的基本内容,同时,我国《刑法》规定了泄露国家秘密以及其
它危害国家秘密安全的犯罪及其刑事责任,在其他法律中也有保
守国家秘密的条款。与国外的一些立法情况相比较,我国保密法
体系具有系统性强、内部结构明晰等特点,具有科学合理的体
系。综合地看,我国保密法体系,是以《宪法》为根据制定的,
以《保密法》及其实施办法等专门法律、行政法规为核心,与
《刑法》等法律相互呼应的完整的、开放式的法律系统。
由以上认识我们可以看到,保密法的系统性、开放性是其体
系结构的重要特征。在各国的立法实践中,保密法并非指某一项
单一的法律,而是由一系列的法律、法规有机地组成的。具体
地,保密法体系的结构有以下特征:
第一,保密法是围绕建立保密制度,设定保密法律关系,规
范保密权利义务与责任而制定的,是有机的、开放的、综合性的
法律体系。
保密制度是一个国家为保护其国家安全与利益而建立的重要
行政法律制度之一,在法