保密行政管理研究
国家保密局
北京市保密局《保密行政管理研究》课题组
北京行政学院
书
《保密行政管理研究》
课题组成员:张玉
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张健
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姚非
李世英
袁静博
董晓宇
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前言
前言
党的十四届三中全会之后,我国加快了建立社会主义市场经
济体制的进程,市场经济是法制经济,它不仅要求市场主体要依
法经营,而且要求政府的各项活动要依法办事。因此保密行政管
理也应适应这一要求。而要进行规范化的保密行政管理,保密行
政管理部门及其工作人员包括从事保密工作的其他同志就必须了
解和掌握科学化的行政管理方面的知识。
保密行政管理不仅是针对国家机关、单位内部的保密工作和
涉密人员的管理,而且是包括针对社会其他组织和公民以及涉及
国家秘密事务的管理。作为一种国家行为,必须把保密行政管理
纳入各级政府的行政管理环节中,成为政府的重要职能之一。只
有如此,才能确保保密行政管理的连续性、规范性和科学性。因
此,运用行政管理学的理论规范保密工作特别是保密行政管理行
为,不仅有理论意义,而且有实践意义。
然而,长期以来我国保密工作管理缺乏行政管理理论的指
导,使保密工作管理缺乏连续性和规范性,制约了保密行政管理
工作的有效开展。
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鉴于此, 年月,国家保密局委托北京市保密局和北
京行政学院承担《保密行政管理研究》课题的研究任务,课题
组在广泛开展调查研究和反复讨论的基础上,紧密结合保密工作
实际,对保密行政管理的理论和实践问题进行了探讨、研究。本
书是这一课题研究的初步成果。它试图运用行政管理学的基本原
理和基本知识,结合保密工作管理的特点,研究保密工作管理的
基本规律,规范保密工作管理行为,进而把保密工作真正纳入行
—员—
保密行政管理研究
政管理体系,以更好地维护国家的安全和利益,为社会主义现代
化建设事业服务打下理论基础。
全书内容共分七部分,第一部分由李世英撰写,第二、三、
四、五、七部分由董晓宇撰写,第六部分由袁静博撰写。董晓宇
对全书进行了修改、补充和统稿。
保密行政管理是一个理论和实践意义都十分重大但又有一定
难度的研究课题,本书尚属首次对此作探索性的研究,加之水平
有限,资料匮乏,书中疏漏和不足之处肯定难免,敬祈各位专
家、同行不吝赐教,也欢迎读者批评指正。
该课题的研究和本书的编写工作,始终得到国家保密局的领
导、宣传教育处及有关同志的关心和支持,并提出了许多宝贵的
修改意见,在此表示衷心感谢。
《保密行政管理研究》课题组
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年元月
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第一章保密行政管理的基础理论
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第一章保密行政管理的基础理论
保密行政管理作为国家行政管理体系的一个重要组成部分,
属于专业或部门行政管理的范畴。它是一种国家行政管理活动,
是国家设立的专门行政组织依法运用国家研政权力对保守国家秘
密的工作进行管理,有着行政管理的一般特征,遵循行政管理的
一般原则和规律,同时又有自己特定的性质和特点。本章首先从
介绍行政管理的含义、一般特征和基本原理原则入手,来阐释保
密行政管理的含义,分析保密行政管理的性质与特点,并指出保
密行政管理应当遵循的一些基本原则和活动规律。
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第一节行政管理的含义、特征与基本原则
一、行政管理的含义
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对“行政”概念理解的差异
行政管理即行政。“行政”是一个古老而又词义广泛的概
念。无论在国外还是在国内,一直存在着对其理解的差异。
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在中国,早在距今多年前的《左传》中就有“行其政
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事”、“行其政令”的记载。成书于清朝康熙年间(公元
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——
保密行政管理研究
年) 的《纲鉴易知录》仍然把“行政”赋予“处理一切事务”
的理解。中国古代将“行政”一般理解为统治者对“国家政务
活动的管理”,包括统治者依靠一定的强制手段对国家政事进行
组织和对社会进行统治的活动。
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在国外,“行政”( ) 一词源于拉丁文
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。在古希腊学者亚里士多德的《政治学》中就曾使用过这
一词汇。其本意是指“管理和执行事务”,是对议事之后的执行
或对国家一般事务的各种具体管理。西方国家从古代到近代,基
本上沿袭这一行政概念。
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世纪末期世纪初
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