深圳市建筑工务署招标投标指导.pdf

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深圳市建筑工务署招标投标指南
(施工公开招标部分)
一、招标投标指南编制的目的
为使本署工作人员了解招标组织工作程序,同时方便投标人了解本
署招投标的具体做法和注意事项,增加招投标工作的透明度,特编制本
招标投标指南。本指南不是招标文件的组成部分,因而不具有合同文件
的法律效力。
二、适用范围
本指南适用于本署依法应当进入建设工程交易服务中心、按市建设
工程交易服务中心有关规定组织、以公开招标方式选择承包商的施工招
标活动。土地投资开发中心、住宅工程管理站管理的项目参照本指南。
依法应当进入建设工程交易服务中心、以公开招标投标方式选择承
包商的招投标,指的是:
1、(一)一次发包工程造价在200万以上的施工发包;
2、(二)一次发包工程造价在100万以上200万以下,但工程总
造价在2000万以上的施工发包。:.
三、组织机构及职责
招标组织机构由一级招标委员会、二级招标委员会及招标工作小组
组成:一级招标委员会是10000万元以上的施工总承包招标、或2000
万元以上的专业工程施工招标事项的决策机构,二级招标委员会是
10000万元以下的施工总承包招标、或2000万元以下的专业工程施工招
标事项的决策机构,招标工作小组是招标事项的办事机构。
(一)一级招标委员会
1、一级招标委员会的组成
一级招标委员会由所有署领导、各处(室)处长(主任)及项目主
任组成。署长任招标委员会主任,招标工作的分管副署长任副主任。派
驻纪检组组长列席招标委员会会议。特殊项目,由招标委员会主任决定,
邀请项目使用单位负责人参加。
2、一级招标委员会的职责
审议批准招标方案、审议投标人须知的重要内容、审议评标方法、
审议合同专用条件、审议批准投标报名条件、确定合格投标人、审议合
同澄清谈判结果、确定中标人。此外还需决策下述事项:
(1)招标文件的范本;:.
(2)设定的报名条件使潜在投标人数量少于11家的;
(3)施工招标评标方法不采用低价中标的;
(4)合同履约评价;
(5)计划投资30000万元以上项目的估算、概算以及预算执行情况;
(6)处理投诉、没收保函、记录不良行为;
(7)有关招投标的其他重要事项(由一级招标委员会确定)。
3、一级招标委员会议事程序
(1)招标委员会主任(或委托副主任)作出召开委员会会议的决定;
(2)招标委员会主任(或委托副主任)召集委员会成员开会;
(3)招标委员会主任(或委托副主任)主持委员会会议,应至少有
三分之二的成员到会;
(4)会议在听取招标工作小组的汇报后,进行充分酝酿、讨论;
(5)主持人根据讨论情况,提案提交会议表决;
(6)表决可以采用无记名投票方式或举手表决方式,会议决议应获
到会委员二分之一以上通过,方为有效;
(7)委员会认为难以决定的,报请主管市领导决定;
(8)会议由合同预算处负责记录,重大事项根据主持人决定起草会
议纪要;:.
(9)会务准备由合同预算处负责。
(二)二级招标委员会
1、二级招标委员会的组成
二级招标委员会由招标工作分管副署长、项目的分管署领导、项
目所在的专业工程处处长、副处长(2人)、合同预算处分管副处长、
项目主任组成。招标工作的分管副署长任招标委员会主任,项目的分
管署领导任招标委员会副主任。派驻纪检组派人列席二级招标委员会
会议。特殊项目,由二级招标委员会主任决定,邀请项目使用单位负
责人参加。
2、二级招标委员会的职责
确定招标方案、审议投标人须知的重要内容、审议评标方法、审
议合同专用条件、审议投标报名条件、确定合格投标人、审议合同澄
清谈判结果、确定中标人。此外还需决策下述事项:
(1)合同履约评价;
(2)计划投资30000万元以下的项目的估算、概算以及预算执行
情况;
(3)处理投诉;
(4)一级招标委员会授权的其他事项。:.
3、二级招标委员会议事程序
(1)委员会主任(或委托副主任)作出召开委员会会议的决定;
(2)委员会主任(或委托副主任)召集委员会成员开会;
(3)委员会主任(或委托副主任)主持委员会会议,应至少有三
分之二的成员到会;
(4)会议在听取招标工作小组的汇报后,进行充分酝酿、讨论;
(5)主持人根据讨论情况,提案提交会议表决;
(6)表决可以采用无记名投票方式或举手表决方式,会议决议应
获到会委员二分之一以上通过,方为有效;
(7)委员会认为难以决定的,报请一级招标委员会审议决定;
(8)会议由专业工程处负责记录,重大事项根据主持人决定起草
会议纪要,报合同预算处备案汇总;
(9)会务议题由项目招标工作小组提出并报合同预算处,合同预
算处汇总后提请招标委员会审议。
(三)招标工作小组
1、招标工作小组的组成
招标工作小组由项目主任、项目专业工程师、造价工程师及监理人
员(总监、监理工程师)、造价咨询人员组成,一般为5人以上单数。:.
由项目主任任组长,小组成员名单由项目主任确定。
2、招标工作小组的职责
拟订招标方案;起草招标文件;(与合同预算处一起)办理招标报
建;组织招标活动;组织合同澄清、谈判;(与合同预算处一起)办理
合同备案、施工许可等。
三、施工招标工作程序
(一)项目主任提出招标工作小组名单,组建招标工作小组;
(二)招标工作小组提出招标方案及投标报名条件,经合同预算处
审核,报招标委员会审批,并办理内部审批手续;
(三)招标工作小组(与合同预算处一起)向建设行政主管部门提
出招标申请并发布招标公告;
(四)招标工作小组提出报名资料审查小组名单,报合同预算处审
批、署领导核准后,由审查小组对投标报名资料进行审查,提出审查意
见,报合同预算处审核并提交招标委员会审批(此条只针对在报名条件
中设置同类工程业绩要求的招标);
(五)招标工作小组(与合同预算处一起)将合格投标人名单提交
市建设局业务办理中心,同时在我署网站上进行公示;:.
(六)招标工作小组编制招标文件,由合同预算处审核,对投标人
须知的重要内容、合同专用条件等应报招标委员会审批;
(七)招标工作小组(与合同预算处一起)将批准的招标文件报建
设行政主管部门备案,并组织发标会、现场考察和标前会议;
(八)招标工作小组督促标底编制单位编制标底,报合同预算处审
核,由合同预算处报市审计专业局审定,并将审定的标底送交易服务中
心公示;特殊工程由合同预算处报分管招标工作署领导批准可以直接公
示标底编制单位编制的标底;
(九)招标工作小组组织开标会,合同预算处派员参加;
(十)招标工作小组复核评标委员会推荐的中标候选人的投标文
件,提出中标候选人需要澄清和承诺的要点,由项目组负责组织与中标
候选人的澄清和承诺谈判;
(十一)招标工作小组将评标委员会推荐的中标候选人名单及澄
清、承诺的谈判结果报招标委员会审议,确定中标人;
(十二)招标工作小组起草中标通知书,经合同预算处会签后,报
署领导签发;
(十三)中标通知书发出5个工作日内,招标工作小组负责将有关
招投标文件和相关审批文件的存档。:.
四、招投标事项的说明
(一)关于资格预审
1、本署施工招标工程一般不进行资格预审;
2、如为特殊工程,确需进行资格预审的,在报经市政府办公会议
批准后进行;
3、资格预审活动在建设工程交易服务中心内进行。
(二)关于投标报名条件的设置
在预选承包商名册建立并公布前,本署一般在以下二个方面设置投
标报名条件:投标人资质与项目经理执业资格。对于桥梁、隧道、涵洞、
大型钢结构及其他技术复杂、施工有特别要求的招标工程,本署将增加
投标申请人同类工程施工经验的条件。
投标报名条件的设置原则:
1、不以不合理条件限制和排斥潜在投标人;
2、对投标申请人同类工程施工经验的要求仅限于招标工程类似的
工程规模、类似的特殊结构形式、类似的特殊施工工艺方面的内容;
3、对符合投标报名条件的投标申请人少于规定数量的,本署将放
宽投标报名条件,但特殊工程除外。:.
(三)关于招标申请、备案,发布招标公告
1、招标工作小组在深圳建设信息网“办事指南”中下载或到深圳市
建设局业务办理中心领取有关备案表格,如实填写或打印,并按备案表
附件材料清单备齐各项材料;
2、招标工作小组将需要审议的事项报招标委员会审议通过后,办
理内部审批手续;
3、招标工作小组到市建设局业务办理中心指定窗口提交备案表及
相关附件材料:
(1)提交材料符合规定,领取《招标公告(投标邀请书)和招标组织
形式备案回执》;
(2)提交材料不符合规定,领取《业务办理告知》,按要求补充
材料后重新提交备案;
4、市建设局业务办理中心指定窗口将招标公告或招标信息在市建
设工程交易信息网和交易大厅信息屏上发布(招标公告连续发布时间不
少于3个工作日,其中全国范围内招标的不少于5个工作日),并由11~
12窗口接受投标申请人的报名。
(四)关于合格投标申请人的确定
1、凡符合投标报名条件的申请人均可参加投标报名;:.
2、投标报名条件中设置有“投标申请人同类工程施工经验”条件时,
通过网上报名的投标申请人应当在投标报名日期截止前,将有关施工经
验证明材料送达市建设局业务办理中心窗口;招标工作小组将于投标报
名截止后,在交易服务中心对所有申请人提交的有关施工经验的证明材
料进行审查和确认;
3、招标工作小组对投标报名资料进行审查,提出审查意见,报合
同预算处审核后提交招标委员会审批;
4、招标工作小组将经招标委员会审定后确定的合格投标申请人名
单,报市建设局业务办理中心,同时在我署网站上公示;
5、对经招标委员会审定后确定为不合格的投标申请人,且不合格
的原因系不符合“投标申请人同类工程施工经验”条件的,本署将告知其
审查结果及具体理由。
(五)关于招标文件
1、招标文件本一般采用本署自行编制的范本,没有范本的采用行
业通用版本。招标文件主要包括以下内容:投标邀请书、投标人须知及
投标文件格式、合同条件及合同格式(包括通用条件和专用条件)、工程
技术规范和图纸、工程量清单等。
2、招标工作小组依据招标工程的特点和要求等,需要对招标文件:.
中合同通用条件的某条款进行修改的,只能在合同专用条件中进行。
3、招标工作小组将需要交招标委员会审议的重要内容报合同预算
处审查后,由招标委员会审议,并办理内部审批手续;
4、招标工作小组将经招标委员会批准的招标文件报建设行政主管
部门备案;
5、投标人购买招标文件需要交纳招标文件的成本费。
(六)关于投标担保
1、投标人在递交投标书时,应同时提交一定比例的投标担保(金额
为招标估价的2%且不超过80万元人民币),投标担保在投标文件有效期
满后28天内保持有效。
2、投标人应采用投标保证金形式,在截标前将资金转到工务署指
定帐户(建设银行深圳分行营业部,帐号:0340**********),并凭
银行进帐单到工务署开具收款凭证。
3、投标担保金的退还:未中标的投标人在接到落标通知30天内每
逢周一、三办理退还手续。
4、出现下列情形之一时,招标人在7日内退还投标人的投标担保金:
(1)中标通知书发出,中标人提交了履约担保并签订了合同协议
书。:.
(2)招标过程中因正当理由被招标人宣布中止。
(3)招标失败需重新组织招标。
(4)投标有效期满而投标人不同意作出延长变更。
5、投标人如有下列情况发生时,投标保证金将被没收:
(1)投标人在投标文件有效期内撤回或变更投标文件。
(2)中标人在收到中标通知书后30天内未能提交履约担保或拒绝
签订合同协议书。
(3)投标人在投标过程中被发现有不真实投标或违法违规行为。
(七)关于招标会
1、招标会一般在市建设工程交易服务中心进行。
2、各投标人应在规定的时间内,由法定代表人或其委托代理人带
齐有效身份证明文件到市建设工程交易服务中心购买招标文件。
3、投标人出席招标会的代表应出示本人有效身份证明文件:(1)法
定代表人证明书、法定代表人身份证;或(2)法定代表人证明书、法人授
权委托证明书、委托代理人的身份证。并在签到表上签名。
(八)关于现场考察
1、投标人应对工程现场和周围环境进行考察,以获取那些需投标
人自己负责的有关投标准备和签署合同所需的所有资料,考察现场的费:.
用由投标人自理。
2、现场考察前,招标工作小组或其委托的设计单位将介绍工程的
地形、地貌、水文、地质、气象、水源、通讯、交通条件等,以帮助投
标人了解现场情况。
3、本署将安排正式现场考察,未参加现场考察的投标人将对由此
产生的后果自己负责。
4、在现场考察过程中,投标人如果发生人身伤亡、财产或其他损
失,不论何种原因所造成,本署均不负责。
(九)关于标前会议
1、投标人应按照招标文件约定的时间和地点派代表出席本署主持
的标前会议。
2、标前会议(即投标预备会议)的目的,是澄清并解答投标人在
现场考察及查阅招标文件后,可能提出的任何方面的问题。
3、投标人应在标前会议召开3天以前,书面将要求答复的问题送交
本署招标工作小组,标前会议上本署将据此作出澄清和解答,并在会后
将正式以书面答复(补遗书或澄清书)发给所有投标人。投标人在收到
书面答复(补遗书或澄清书)后应由法定代表人或其委托代理人及时在
签认单上签收。:.
(十)关于评标定标方法
1、对于园林绿化、土石方等简易工程项目,一律采用最低价法。
2、对于非简易工程,本署一般采用经评审的最低投标价1-A法。
3、对于技术特别复杂、施工有特殊要求的工程,本署可能采用经
评审的最低投标价1-B法或经市政府办公会议批准后采用综合评标法。
(十一)关于标底编制、公示
1、本署招标工程一般均编制标底。
2、若招标工程需编制标底,则本署将委托标底编制单位进行编制,
并送审计专业局审定后在交易服务中心公示;对于特殊工程也可经分管
招标工作署领导批准后直接公示标底编制单位编制的标底。标底在市建
设工程服务中心公示的日期不少于3天。
3、若招标工程未编制标底,本署将在招标文件中明确最高投标限
价。
(十二)关于评标委员会的组建
1、采用最低价法定标的,不组建评标委员会;
2、采用经评审的最低投标价1-A、1-B法和综合评估法定标的,需
组建评标委员会,评标委员会由市交易服务中心专家库随机抽取的技
术、经济专家5人以上单数组成,本署原则上不委派代表参加评标委员:.
会,也不派工作人员进入评标室。
3、本署将根据招标工程的实际情况,向评标委员会提供有关资料,
以供评标使用:a、经备案的招标文件,包括补遗文件,答疑会纪要等;
b、主要的施工图纸,地质勘探报告等工程技术资料;c、工程概况和评
标重点的书面介绍,包括工程规模,结构型式,工程特点,技术要求,
施工重点和难点,施工图设计采用的新方法,新工艺和新材料,招标文
件与建设局示范文本有较大变动的条款及评标方法等;d、其他评标必
须的资料。
(十三)关于开标
1、本署将按招标文件规定的时间和地点,对所有收到的投标文件
进行公开开标,投标人应委派代表(法定代表人或其委托代理人)准时出
席,并在签到簿上签名。
2、投标人出席开标会的代表应出示本人有效身份证明文件:(1)
法定代表人证明书、法定代表人身份证;或(2)法定代表人证明书、
法人授权委托证明书、委托代理人的身份证。
3、开标时,本署招标工作小组将对投标文件进行审查,当出现下
列情形之一的,将不予受理:
(1)逾期送达的或者未送达指定地点的;:.
(2)投标文件以及其中的商务标、技术标未按招标文件中投标须知
第15条的规定予以密封、标记和骑缝加盖投标人公章的。
(3)投标人未按规定时间参加开标会议;
(4)参加开标会议的法定代表人或其委托代理人未按要求带齐有效
身份证明文件;
(十四)关于评标
1、符合性的鉴定
(1)投标文件进行评审前,评标委员会将对投标文件的符合性进
行检查。如果发现投标文件与招标文件中的规定有重大偏离或保留,特
别是在对工程范围、工程质量、工程实施或投标报价等方面有重大改变
或保留,或者对合同中规定业主的权利或投标人的责任和义务有实质性
限制,而且调整这种偏离或保留,将会对其他符合招标文件规定的投标
人的竞争地位产生不公正影响时,则对出现上述情况的投标文件将不予
评审。
(2)开标后对于不符合招标文件要求的投标文件,不允许投标人
更正或撤回其不符合规定的部分,而再使之符合规定。
2、差错的修正
(1)对于实质上符合招标文件要求的投标文件,评标委员会将对:.
其报价进行校核,并对所有计算上的和累加运算上的差错给予修正,修
正的原则如下:(a)当小写金额与大写金额有差异时,以大写文字表
示的金额为准;(b)当综合单价与数量相乘不等于合价时,以综合单
价计算为准。如果综合单价有明显差错,应以标出的合价为准,同时对
综合单价予以修正。(c)当各细目的合价累计不等于总价时,应以细
目合价累计为准,修正总价。(注:以上(b)、(c)的规定适用于固
定单价合同,当采用固定总价合同时,应以合价为准)
(2)按以上原则对差错的修正,应取得投标人的同意,并确认修
正后的投标报价,如果投标人拒绝确认,则其投标文件不予评审。
3、投标文件的澄清
(1)在评标阶段,评标委员会认为需要时,可要求投标人澄清投
标文件中的问题,或者要求补充某些资料,包括综合单价的分析资料。
对此,投标人应及时提交不得拒绝。
(2)有关澄清的答复,均应在口头答复后由法定代表人或其授权
代理人书面确认。投标人不得借澄清问题的机会,对原投标价和内容提
出修改,但在评标中对发现的算术差错进行核实、修正,则不在此列。
(3)对参与澄清的人员要求如下:
a)技术标澄清人必须是投标人的法定代表人或投标人拟派往该项:.
目的项目经理;商务标澄清人必须是投标人的法定代表人或在该商务标
签字盖章的注册造价工程师本人;其他人员不得参与。
b)参加澄清的所有人员须核对身份,请澄清人员务必携带有效的身
份证明原件。
4、废标条件
评标委员会首先对受理的投标文件进行初步评审。投标文件有下列
情形之一的,由评标委员会初审后按无效标处理,不得进入详细评审:
(1)投标文件的有关内容未按招标文件中投标人须知第14条规定
加盖投标人印章、或未经法定代表人或其委托代理人签字、或由委托代
理人签字未随投标文件一起提供“投标文件签署授权委托书”原件;
(2)投标人未按招标文件中投标人须知第14条规定签字、盖章的
(若有个别页漏签或漏盖章时,投标人必须进行书面澄清确认,否则按
无效标处理);
(3)投标文件中的技术标书未经投标人拟派的项目经理签字认可
的;
(4)投标文件中的商务标书未经造价工程师签字认可并加盖执业专
用章的;
(5)投标函未按招标文件规定应当填写而未填写的;:.
(6)投标报价高于公布标底或投标报价最高限价的;
(7)投标文件承诺的工期超过招标文件中工期要求的;
(8)投标人未提交投标保证金的;
(9)投标人组成联合体投标,但投标文件中未按规定附有联合体各
方共同投标协议的;
(10)招标文件要求提交投标文件电子文档,但未提交或提交的电
子文档不符合要求的。
在详细评审过程中,评标委员会发现投标文件有下列情形之一的,
将对该投标文件作废标处理:
(1)投标人以他人的名义投标或出现下列串通投标、弄虚作假投
标嫌疑的;
a)a)投标文件中载明的项目管理班子成员与本招标工程其他投
标人的投标文件载明的相关人员中有同一人的;
b)b)在投标文件中的商务标书上签字盖章的造价工程师与其他投
标人的投标文件相同的;
(2)投标人资质条件不符合国家有关规定和招标文件要求;:.
(3)投标人拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明、补正的,或
评标委员会根据招标文件的规定对投标文件的计算错误进行修正后,投
标人不接受修正后的投标报价的;
(4)投标文件中存在明显不符合技术规范、技术标准内容的;
(5)投标文件附有招标人不接受的条件;
(6)报价中更改暂定价或暂定金额或预留金的;
(7)按其他投标人的投标文件对应项目的平均报价计算,商务标中
缺项、漏项部分或改变分部分项工程量清单部分涉及的造价超过该投标
人投标总报价3%的;
(8)投标报价中主要清单项目的报价明显高于(超过30%)其他投
标人的相应报价的平均值或高于标底价格的;
(9)技术标经评标委员会评审不合格的。
评标委员会根据招标文件否决不合格投标或者界定为废标后,有效
投标人不足3个的,评标委员会将会否决所有投标,重新招标。因招标
失败给投标人造成的损失,本署概不负责。
(十五)关于定标
1、招标工作小组复核评标委员会推荐的中标候选人的投标文件,:.
并对以下问题要求中标候选人予以澄清和承诺:
(1)投标人对投标文件表述模糊的部分;
(2)投标人对投标文件商务标书中的差错。
2、有关投标文件澄清和承诺的纪要应经双方法定代表人签字并加
盖单位公章。
3、招标工作小组将中标候选人名单及有关澄清承诺的结果报署招
标委员会审议,确定中标人后在市建设工程交易服务中心予以公示。
4、招标工作小组起草中标通知书,经合同预算处会签后,报署领
导签发。
(十六)关于履约担保
1、本署招标工程一般要办理承包商履约担保和业主支付担保,但
合同价款在200万元以下的建设工程是否提供履约担保和支付但保,由
合同当事人双方自行决定,如果合同一方要求对方提供担保的,其本身
也必须向对方提供相应的担保。
2、工程担保必须采用银行出具的不可撤消的保函(本署工程不接
受专业担保公司出具的担保),合同双方不得在工程担保有效期内解除
担保。
3、承包商履约担保实行差额担保,即履约担保的金额不得低于中:.
标价与标底(或最高投标限价)的差额,且不得低于中标价的10%,采
用最低价法和经评审的最低投标价1-A法、1-B法定标的工程,履约担
保的金额还不得低于中标价的15%。
4、业主支付担保的金额不因承包商的履约担保的变化而作调整:
采用最低价法和经评审的最低投标价1-A法、1-B法定标的工程,支付
保函金额为中标价的15%;采用抽签法和综合评估法定标的工程,支付
保函金额为中标价的10%。
5、无论是业主的支付担保还是承包商的履约担保其保函原件均由
本署交建设工程交易服务中心统一保管,并凭建设工程交易服务中心出
具的保函原件收取回执向主管部门申办施工许可证。
6、被担保人在履行完毕相应保函中担保的合同义务后,方可凭相
关证明材料(业主凭承包商出具的工程款支付情况证明,承包商凭工程
竣工验收证明文件)到建设工程交易服务中心领回保函原件并办理撤保
手续。
7、如果在工程建设期间发生保函索赔事件的,索赔方应当按照《深
圳市建设工程担保实施方法》有关索赔的规定,凭相关索赔证明文件的
副本到建设工程交易服务中心换回对方的保函原件,然后再凭保函原件
向相应的担保人索赔。:.
(十七)关于工程预付款
1、本署将视招标工程的造价,决定工程预付款的比例:造价≤5000
万元时预付款比例为20%,造价≤10000万元时预付款比例为15%,造
价>10000万元时预付款比例为10%;
2、承包商在签定施工合同和提交预付款保函后,即可申请工程预
付款。
(十八)关于合同签署
1、中标人应在收到中标通知书后30天内,与本署签订合同协议书,
在合同协议书签订之前,应按规定提交履约担保。
2、签订合同协议书时,签约双方应出示法定代表人证明书或其授
权委托书。
3、合同协议书经双方法定代表人或其委托代理人签署并加盖公章
后生效。
4、重要合同或金额较大的合同,经请示署领导批准后,举行合同
签字仪式,承包商应派法定代表人或公司主要负责人出席。
(十九)关于投标疑问和投诉
1、投标过程中,有关招标文件的疑问,一律通过答疑形式解
决;:.
2、投标人如有其他意见,可以向我署合同预算处反映;
3、投诉请联系市纪委、市监察局派驻市建筑工务署监察组
(简称“派驻七组”。
深圳市建筑工务署
二00五年元月