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中部崛起的政策猜想
“这些建议将是国家制定中部崛起政策的重要基础,今年7月份国务院将就‘十一五’规划与全国政协协商,我们将以此积极进言献策,以推动中部崛起政策快速出台。”全张思卿在中部六省政协“郑州研讨会”结束时如是说。
5月26日下午结束的“郑州研讨会”通过了《六省政协关于促进中部崛起的若干建议》,提出包括设立中部崛起领导机构、三农和粮食补偿、新型工业化、中部地区财税金融和土地政策、综合交通运输网络、商贸流通和现代物流等共八点三十条建议,总报告全面而充实,各省还结合各自省情提出自己的要求。迄今,这个报告在有关促进中部崛起的建议中,是最全面,也是最具体的。这一会议和总报告也被看成是中部六省主动向中央的“进谏”,是中部各省为打破中部政策塌陷窘境的一次主动出手。

中部之急与政策之缓

2004年12月召开的全国经济工作会议强调,国家要从政策、资金、重大项目布局等方面给予中部积极支持,抓紧研究支持中部崛起的政策措施。这就给中部六省传递了这样一个信息:中部六省要主动研究,提出建议;国家将会参照这些建议,形成最终的政策。这成了郑州六省政协研讨会的契机。

在此之前,国内政界和学界关于中部崛起的讨论和呼吁此起彼伏,中部崛起的决策几次出现在中央领导人的正式报告中,但目前还基本上处于务虚阶段,缺乏推进中部崛起的具体目标、思路和政策措施。环顾四周,东部持续快速发展,西部发展速度超过中部,东北老工业基地改造如火如荼,在这种情势下,中部各省都在竭力寻求破解之策。
中部急了!
但为什么要给中部政策?给中部什么样的政策?这一系列的发问,让中部六省在争论中回过神来,从而理性地思考着中部崛起政策的宏观背景和现实可能。
从全局来看,真正的问题在于,如果国家给了中部政策,那么全国四大经济区域都有了优惠政策,这样的优惠政策还能称得上优惠吗? 全国都有相同的优惠政策,等于无政策。更何况,国家的财力能否承受?这是中央高层不得不考虑的现实难题。但中部对于中国全面建设小康社会以及区域协调发展的重要性毋庸置疑,中部六省面临的现状堪忧,这也是高层不得不考虑的发展难题。

在这两难的选择中,在中央高层举棋未定之际,中部省份的主动“进谏”可谓明智之举,也十分必要。现在,国家正在研究和编制“十一五”规划,争取把中部崛起战略具体化,并纳入“十一五”规划,无疑是确保这一战略得以贯彻落实的重要保证。
当然,中央要出台促进中部崛起的政策,还需要考虑和权衡其他几方的利益和发展。更重要的是要考虑在前期区域政策中的一些弊病不在推进中部崛起中重演。在协调发展时期给予中部什么样的政策,既能让中部崛起同时全国又能协调发展或许是中央政府最为慎重的考量。

中部能得到什么样的政策

依据英国公共管理专家Thomas Dye的观点,公共政策就是政府选择做什么或者不做什么。或者说政府选择有所为和有所不为。对于促进中部崛起,国家的政策应该在哪些方面有所为?
区域政策的首要功能就是解决区域问题。“中部崛起必须解决六大难题”,华中理工大学中部发展研究中心《中部区域创新发展战略研究》课题组胡树华和陈丽娜认为,这六大难题是:“三农”问题严重,成为中部经济发展的桎梏;传统工业转换困难,阻碍中部工业化进程;城市化进程缓慢,制约中部整体竞争力的提升;行政