安丘市土地利用总体划.doc

安丘市土地利用总体规划
(2006-2020年)
说明
安丘市人民政府
二〇一〇年三月
目录
第一章 上轮规划实施情况 1
一、上一轮规划修编背景 1
二、上一轮规划实施情况 1
三、对新一轮规划修编的启示 4
第二章 规划修编的依据 7
一、有关法律、法规和文件 7
二、相关规划 8
第三章 规划修编过程 9
一、前期准备调研阶段 9
二、专题研究阶段 9
三、规划编制阶段 10
第四章 基础资料与规划基数转换说明 12
一、规划基础资料 12
二、规划基数 12
三、规划修编技术思路 19
第五章土地利用与未来发展趋势预测 22
一、人口变化预测 22
二、经济发展预测 25
三、城镇化水平预测 26
四、建设用地预测 28
五、农用地预测 33
第六章规划目标 38
一、规划目标的确定 38
二、规划主要目标分解 40
第七章土地利用结构调整与布局优化 44
一、土地利用调控政策导向 44
二、土地利用结构调整方法 45
三、镇(街道)土地利用布局调整 47
第八章土地综合整治 52
一、土地综合整治潜力分析 52
二、土地综合整治规模与任务分解 53
第九章相关规划协调情况 54
一、与国民经济和社会发展“十一五”规划的协调 54
二、与城市规划的协调 54
三、与交通、水利规划的协调 54
四、与旅游规划协调 55
五、与环境保护规划的协调 55
第十章关于几个重要问题的说明 56
一、关于行政区划调整及其对规划基数转换的影响 56
二、关于规划方案 56
三、关于土地利用分类体系的说明 58
四、关于镇(街道)的说明 58
五、关于基本农田调整 58
第十一章规划主要成果 64
第十二章《规划》方案的环境影响评价 66
一、土地利用方式及空间布局对生态环境影响分析 66
二、生态环境影响综合评价 74
第十三章规划方案的可行性分析 78
一、基础工作可靠性分析 78
二、规划方案的科学性分析 79
三、实施措施分析 80
四、公众参与分析 80
上轮规划实施情况
一、上一轮规划修编背景
上世纪九十年代初,我国经济进入快速发展时期,各地发展经济的力度空前加大,各项建设对耕地的占用面广、量大,耕地浪费十分惊人,粮食供需矛盾日显突出。处于粮食安全的担心,国家把保护耕地、保障粮食安全作为上一轮规划修编的主要指导思想。《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》(中发[1997]11号)指出:“各省、自治区、直辖市必须按照耕地总量动态平衡的要求,做到本地耕地只能增加,不能减少,并努力提高耕地质量。不符合上述原则和要求的土地利用总体规划,都要重新修订。”《安丘市土地利用总体规划(1997-2010年)》就是在这一背景下编制完成的。
《安丘市土地利用总体规划(1997-2010年)》自批准实施以来,在加强土地宏观管理、保护耕地特别是基本农田、引导和控制城乡建设集约化合理利用土地等方面发挥了重要的作用。但是,随着社会经济的发展,现行规划与目前社会经济发展间的不适应性逐渐显露出来,用地需求与现行规划的矛盾比较突出;加之规划本身存在的缺陷,上一轮规划已不能完全适应新形势下国民经济与社会发展的要求,迫切需要按照全面建设小康社会和落实科学发展观的要求进行修编。
二、上一轮规划实施情况
(一)上一轮规划取得的成就
1、规划对土地资源保护和利用起到了“龙头”作用
在规划实施中,实行了土地利用计划管理,建设用地预审和规划审查制度。对未列入土地利用总体规划的建设用地,原则上不列入年度土地利用计划;对未经规划预审许可和不符合规划的,不提供用地,从而有效地改变了过去建设项目用地随意选址,分散布局的格局,使各项建设用地的合理性和合法性从源头得到控制。在建设用地供应上,逐步引入规划调控理念,提出了调控总量、控制增量、盘活存量的宏观管理思路
,在全社会树立了依据规划用地的意识。
2、为土地用途管制提供了依据
土地利用总体规划明确了保护与开发的空间范围,规定了每块土地的具体用途和管制规则,对微观土地利用行为提供了具体的判断标准和管理手段,使得土地用途管制制度通过规划的实施得到具体落实。上轮规划各项规划指标,是参照各部门、各地区专项规划,多方协调后形成的,具有较强的可操作性,协调了部门之间、区域之间的用地矛盾。
3、强化了对耕地特别是基本农田的保护
上轮规划体现了国家严格保护耕地的要求,在规划实施期间耕地保护的力度大大加强,有效保证了对耕地特别是基本农田的保护。依照规划实行的农地转用审批和耕地占补平衡制度,改变了以往只占不补的局面,建设用地占用耕地的规模得到有效控制,对占用的耕地进行了等量优质补充。1996