规范行政自由裁量权.doc

规范行政自由裁量权
(修订)
工
作
手
册
莆田市涵江区卫生局
二O 一三年八月
前言
为了规范我区卫生执法行为,加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制,推进公开、公平、公正执法和公共服务,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》的有关规定和中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、国务院关于《全面推进依法行政实施纲要》的要求,今年以来,莆田市涵江区卫生局按照全区预防腐败工作会议的部署和要求,在局机关及直属单位开展规范行政执法自由裁量权工作,对相关的19部法律、法规、规章中涉及卫生行政处罚、卫生行政许可的规定进行梳理。从梳理结果中选取了7项行政许可项目和90项裁量幅度较大的行政处罚项目,作为我局规范行政自由裁量权工作的突破口,予以合理的细化和分解,控制和减少自由裁量的弹性空间,并建立健全相关配套监督制度和执行措施,来规范卫生监督执法行为,提高依法行政水平。
目录
一、莆田市涵江区卫生局规范行政许可和行政处罚自由裁量权工作实施方案…………………………………………………………1
二、莆田市涵江区卫生局关于调整充实规范行政自由裁量权运行工作领导小组的通知………………………………………………………4
三、莆田市涵江区卫生局行政执法监督检查制度(试行)…………5
四、莆田市涵江区卫生局集体讨论决定案件裁量制度(试行)……7
五、莆田市涵江区卫生系统规范卫生行政处罚自由裁量权暂行规定(试行)……………………………………………………………9
六、莆田市涵江区卫生局规范行政自由裁量权运行工作责任追究制度(试行)……………………………………………………………14
七、莆田市涵江区卫生局规范行政自由裁量权公开制度……………16
八、莆田市涵江区卫生局规范行政处罚自由裁量权说明理由制度………17
九、莆田市涵江区卫生局关于实行行政执法责任制和错案责任追究制度(试行)………………………………………………………………18
十、莆田市涵江区卫生局处罚自由裁量权裁量意见…………………23
十一、莆田市涵江区卫生局行政处罚流程图………………………101
十二、莆田市涵江区卫生局规范行政许可自由裁量权实施意见……102
十三、莆田市涵江区卫生局行政处罚流程图…………………………115
十四、莆田市涵江区卫生局行政许可审批时限一览表………………122

莆田市涵江区卫生局规范行政自由裁量权工作实施方案
为进一步规范卫生行政执法行为,建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的卫生行政执法体制,严格执法程序,正确行使行政执法自由裁量权,切实维护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》的有关规定和中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求及《莆田市涵江区人民政府关于印发莆田市涵江区规范行政自由裁量权工作实施方案的通知》精神,结合实际,制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求,以法律、法规、规章为依据,以规范行政处罚自由裁量权,建立、完善行政执法工作制度为内容,按照合法、合理、公平、公正和程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求,从源头上防止滥用行政处罚自由裁量权,进一步转变机关作风,优化经济发展环境,切实推进依法行政。
二、目标任务
通过制定标准,建章立制,推动行政自由裁量权依法、规范、合理行使,全面提高行政执法人员法治意识和执法水平,推进公开、公平、公正执法,为我区经济、社会、文化发展创造良好的法治环境。
三、实施步骤
(一)动员部署阶段(2009年5月底):根据《莆田市涵江区人民政府关于印发莆田市涵江区规范行政自由裁量权工作实施方案的通知》精神,采取多种形式,积极开展动员部署,研究制定具体的工作方案。
(二)细化梳理阶段(2009年5月中旬-2009年5月下旬)。在梳理行政执法依据的基础上,在法定范围内,将行政处罚内容每个裁量项目分为数个等级,并列明给予每个等级处罚的具体情况,梳理细化结果5月底前完成。
(三)量化确定阶段(2009年6月1日-2009年7月10日)。在法定的处罚幅度内,对每一等级确定相应的处罚种类和相对固定的罚款数额、比例或倍数,力求达到科学、准确、详尽。规范行政处罚和行政许可自由裁量权的裁量标准必须能够执行、便于操作。
(四)建立健全评议考核机制制度(2009年10月上旬-2009年11月上旬)。要根据中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求,建立行政