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规划与土地利用总体规划“多规融合”探索
张杰1 宗霞2
223800;
2宿迁市住房和城乡建设局房管处江苏宿迁 223800
摘要:“多规融合”有利于国土空间的统筹开发利用,有利于促进节约资源和保护环境,有利于各项规划的顺利实施,现阶段,我国规划与土地利用总体规划的任务及目标都存在缺失的情况,进行“多规融合”具有非常强的现实意义。本文将分析目前各项相关规划与土地利用总体规划协调衔接方面存在的主要问题及原因,提出实现“多规融合”的政策措施和操作办法。
关键词:规划;土地利用总体规划;多规融合;探索
在我国,土地规划与利用分属于不同的部门,在土地总体规划过程中,各个部门之间缺乏有效沟通,缺乏统一的规划流程及方法,这直接导致各地不同程度存在相关规划与土地利用总体规划协调衔接不够的情况。
一、相关规划与土地利用总体规划间协调衔接存在的问题及原因分析
土地利用的层面是非常宽泛的,与土地利用相关的规划主要有城乡规划,能源、交通、水利等基础设施规划,林业生态规划等,这些不同的土地利用分属于不同的管理部门。由于规划种类多,规划的部门和行业色彩浓厚,难以超越部门利益与视野来制定整个国土空间开发体系。这致使我国土地规划难以统一协调。
1、城乡规划在城镇用地规模、布局等方面与土地利用总体规划衔接不够
随着我国城市建设的发展,城镇化进程的加快,科学规范的城乡规划可以根据人口增长、人口流动、经济发展等综合因素来确定规划的力度与宽度。合理利用城乡土地,统筹土地利用与人口增长、经济发展之间的关系。不过在目前的城乡规划中,存在着很多问题。这些问题主要表现在,城乡规划土地利用的不合理,不科学,未能有效地将土地利用与城乡之间的动态变化因素考虑进去,如人口的流动性,很多地方在进行城乡规划时,往往只注重考量静态的因素,未能将经济
增长、人口流动等统筹考量,致使城乡土地规划与利用不科学不规范。更主要的是,很多地方在进行城乡规划时,未能将城镇发展所需的土地规模及城镇各个土地利用的合理布局等,与城乡总体规划步调一致。两者之间衔接不当,会滋生土地浪费,规划不合理,破坏土地资源等后果。
2、土地规划的内容涵盖不全面,部分重点方面缺失
科学的土地总体规划是一个大的系统,在这个系统中包含着建设用地、交通用地、农业用地、绿化用地、水利用地、能源用地等等诸多方面。不过落实在具体的土地规划中,因这些不同的土地规划分属于不同的管理部门,部门之间缺乏有机统一的协调,缺乏“互通互达”的沟通,导致不同的土地规划时间上不同步,空间上容易发生错位交叉,严重影响土地规划的进展,也严重制约着土地规划的质量。
在很多地方的土地规划中,虽然建设用地的规划是主要矛盾,其他土地规划是次要矛盾,但在实践中,往往过分放大了主要矛盾,建设用地规划严重挤占了其他土地利用规划,导致土地规划严重失衡。
3、林业及生态保护等规划落实不到位
在土地规划与利用中,建设用地、交通、能源等是主要方面,也是土地规划与利用的重点。但也不可忽视林业及生态保护等土地规划的协调性与一致性。特别是在我国大力提倡生态环保的节约经济的今天,在土地规划与利用中,将绿化用地、生态用地等重点凸显,已经是很多城市规划、城乡规划中的重要命题。虽然这些生态环保的土地规划已经深入人