高校专项资金存在的问题及改进措施.doc

高校专项资金存在的问题及改进措施.doc高校专项资金存在的问题及改进措施
一、高校专项资金存在的问题
(一)专项资金申请存在草率性、盲目性,项目执行存在随意性
专项资金的申请是一项系统工程,需要充足的时间进行论证和分析,但现实是专项经费的申报时间一般都较为紧迫。高校为了尽快拿到尽量多的专项资金,会要求各个学院广泛参与,使得项目的申请存在一定的草率性和盲目性,缺乏准确性和科学性。专项资金在申请到位后,部分高校在专项资金的管理和支出范围的认识上存在误区,使得虚设项目、支出混乱成为常态。
(二)专项资金未专款专用,资金挪用现象时有发生
专项资金,顾名思义就是特定项目的专用资金。高校应将专项资金运用到特定项目的相关建设中去,才符合国家专项拨款的初衷。但是在实际操作过程中,部分高校对专项资金认识不清,将专项资金应用到其他项目或与人员经费、公用经费混用,用于弥补日常经费不足,这就是所说的经费挪用现象。这种状况的发生,不仅拖累了项目的建设进度和效率,专项资金也失去了存在的意义,这样不利于高校的长远发展。
(三)单位及政府部门对于专项资金未发挥出应有的监管力度
大部分高校尽管已经设置了相应的专项资金管理制度,但是在具体管理手段、管理措施上还欠缺操作办法。有的高校甚至未参考本单位的具体情况,直接借鉴其他高校的专项资金管理制度,这就使得专项资金的管理脱离了本单位的实际情况,执行效果不理想。对于高校来说,专项资金申请到位后,要运用到相应的项目建设中,但从实际的使用效果来看,由于体制的落后和监管设置的不合理,财务部门很难发挥应有的监管职能,也降低了专项资金执行的公平性和合理性。对于财政部门来说,其主要职责是专项资金分配和资金拨付。财政部门虽然也建立了相对成熟的绩效评价体系,可是由于操作过程繁琐,牵涉的指标过于复杂,这就影响到资金管理工作的重要性和高效性原则,难以发挥绩效评价应有的效果。
二、高校专项资金的改进措施
(一)加强预算编制,提高专项资金预算准确性
建立职责分明的项目申报小组。明确由单位法人总负责,项目小组负责人具体负责,项目小组组织实施,财务部门负责核算,审计部门负责监督,各部门在预算编制及项目具体实施环节需加强沟通,财务和审计部门全程参与,有效解决项目申报过程中出现的专业局限、信息不匹配等问题。重视事前调研,对基本建设、设备采购、大型维修等重大事项,可采取多方询价及多方谈判等方法,相对准确估算出资金大致规模。
(二)增强高校专项资金管理意识,坚持独立核算、专款专用
高校必须建立健全专项资金管理制度。高校需在参考财政部门颁布的专项资金管理规定的基础上,制定符合本校实际情况的专项资金管理制度。这样,才能确保专项资金的使用效果与预计吻合,明确专项资金的支付范围和标准,编制专项资金支出明细表,按照明细表逐笔列支,提高预算执行力度,使预算支出更加合理、合法化。同时,加强固定资产管理,及时、准确的将专项资金支出所涉及的固定资产入账,做好固定资产产权移交和登记手续,完成资产的统一管理,杜绝固定资产流失现象发生。
(三)加强专项资金内部审计
高校专项资金离不开内部审计。专项资金审计是高校内部审计部门对专项资金收支的真实性、合法性和效益性进行的监督活动。审计部门应成立专门的检查小组,加强与财务部门的沟通协作交流,采取跟踪监督制度,运用科学的定量、定性指标,跟踪专项