海南省放管服改革实践与思考.doc

海南省“放管服”改革实践与思考
简小飞
海南省编办
X
关注成功!
加关注后您将方便地在我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知!
新浪微博
腾讯微博
人人网
开心网
豆瓣网
网易微博
深化“放管服”改革, 是推进经济社会持续健康发展的战略举措, 对于转变政府职能、打造服务型政府, 全面提升国家治理体系和治理能力建设具有重要意义。按照党中央、国务院“放管服”改革的决策部署, 我省积极探索创新, “放管服”改革取得明显成效。同时随着改革的不断深化, 需要采取更加有效的措施, 把改革引向深入。
我省“放管服”改革实践
一是稳妥推进简政放权。大力精简行政审批事项, 2013年以来, 我省完成5轮省级行政审批事项清理和精简工作, 省级行政审批事项从1500项减少到303项, 其中取消或暂停实施272项, 下放市县实施117项, %。清理规范行政审批中介服务, 32个中介机构与省级主管部门脱钩, 取消35项中介服务指定, 清理减少中介服务事项121项, 保留111项, 精简率52%。梳理减少职业资格许可认定事项, 分6批取消了60项正在实施的职业资格许可和认定事项, 目前保留285项, 其中准入类职业资格项目121个, 水平评价类职业资格项目164个。探索园区项目“极简审批”, 2015年, 运用特区立法权在海口美安科技新城等三个园区暂时变通实施18项行政许可事项, 项目投资从立项到落地, 审批事项从48项精减为14项, 审批环节从70个优化为4个, 审批提速80%以上。
二是深化商事制度改革。削减工商登记前置审批事项, 企业登记实行“先照后证”“证照分离”, 工商登记前置审批事项从180项减少为9项, 保留后置审批事项201项, 投资者可快速、便捷地拿到营业执照。从事一般经营项目的, 实现零门槛创业。2016年9月实施企业“五证合一、一照一码”, 2016年12月起全面实行个体户“两证整合”登记制度, 全省颁发“五证合一、一照一码”, 发出“两证整合”。企业开办时间从过去的20天压缩到3天内。在全业务由原来的“一审一核制”, 改为由注册官一个人独立“受理、审查、核准”, 全程办理、终身负责。2016年全省市场主体比2013年商事制度改革前增长86%, %。
三是建立健全权责清单制度。2016年底, 47个省直部门和18个市县、洋浦经济开发区的权责清单全部向社会公布, 其中省级权力清单保留2043项、责任清单保留3968项。全省权责清单体系基本建成。探索负面清单管理, 2014年出台《海南服务业限制、禁止投资清单》, 2015年发布《海口综合保税区外商限制和禁止投资产业清单》, 2016年出台《海南岛中部山区热带雨林国家重点生态功能区4市县产业准入负面清单》。推进收费管理制度改革, 清理取消不合法、不合理的收费项目, 规范收费审批, 完善收费项目目录管理, 编制并公布海南省《行政事业性收费和涉企行政事业性收费目录清单》《政府性基金目录清单》《涉企行政事业性收费项目及标准目录清单》《涉企行政事业性收费免征项目清单》。目前海南省保留行政事业性收费36项、涉企行政事业性收费21项、政府性基金12项。