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推进国有商业银行股份制改造设想
内容提要:本文从论述国有独资商业银行股份制改造的必要性和可能,指出国有独资商业银行股份制改造是一项系统工程,既要靠其自身主观努力创造条件,政府、财税、立法等部门相应推进改革,加快立法;作者提出改革可分两步走,第一步先由国有独资公司改造为非上市的国有控股有限股份公司或股份制控股公司;第二步待条件成熟后再考虑是否转为上市股份有限公司。作者对在海外上市筹资方案提出了不同意见,认为社会主义国有独资商业银行股份制改造方案“肥水不要流入外人田”,要有利于我国人民富裕起来。要推进改革,允许国有商业银行建立持续补充资本金机制。国家信誉资本做靠山,这是国有商业银行稳定经营和社会主义市场经济优越性的体现
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中共中央《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中要求
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深化金融企业改革,选择有条件的国有商业银行实行股份制改造,加快处置不良资产,充实资本金,创造条件上市。国有独资商业银行股份制改造工作已提到改革的议事日程,为什么必须ssbbww. c om进行股份制改造、股份制改造的主客观条件是什么、改革一步到位还是分两步走、如何建立持续补充资本金机制、在国内股市上市有无可能上市利弊得失如何、国家信誉资本是否是导致. com经营者道德风险的根源等诸类问题是值得深入研究的课题。
一、国有商业银行进行股份制改造的必要性
从1993年底,国务院“关于金融体制改革的决定”,明确要求
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把国家专业银行办成真正的国有商业银行。1997年全国金融工作会议要求
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加快国有商业银行的商业化步伐。2002年全国金融工作会议强调必须ssbbww. c om把银行办成现代金融企业,要按照<8ttt8table>建立现代企业制度的要求
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,把国有独资商业银行改造成治理结构完善、运行机制健全、经营目标明确、、具有较强国际竞争力的现代金融企业。多年来,四大国有商业银行按照<8ttt8table>国务院的部署,加快了商业化的改革步伐,在经营体制转换、完善治理结构、强化法人授权管理、建立内控约束监督机制、防范风险监控机制、全力清收不良贷款、按照<8ttt8table>优化机构网点设置、实现减员增效等方面些
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积极的进展。但所有8 tt 这些改革尚未涉及到产权制度改革这个。按照<8ttt8table>现代金融企业要求
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“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”,但国有独资商业银行产权体制存在以下一些
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弊端:
一是产权主体虚置,国有资本所有8 tt 者缺位。国有独资商业银行要受政府各有关部门的领导和监管,但缺乏一个强有力的金融企业所有8 tt 权代表机构和国有商业银行的出资人代表,在内部监督银行的经营管理,保障国有资本的安全与收益。
二是存在着政企不分均是由党政部门任命的官员,首先要听从党政部门的指令,经营中难以摆脱政府的行政干预,政策性的不良贷款风险就难以避免。
三是存在着三权不分,国有商业银行行长既是所有8 tt 者的法人代表,又是经营权的代表,还代表内部职工福利要求
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权,存在着自身利益的相互冲突,缺乏权力制衡,最终结局是国有商业银行的经营管理陷入了被内部人控制,排斥了所有8 t