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美国业余体育仲裁制度的启示
美国的体育运动主要有业余体育运动和职业体育运动两部分组成,这两种体育运动所产生的争议原则上都可以通过仲裁来解决,只是在解决争议时的法律依据有所不同。而且在美国,仲裁是解决体育争议的比较常用的非诉讼解决方法。在仲裁机构方面,美国仲裁协会是美国最大的也是最著名的仲裁机构。它有权利来仲裁包括体育以及与体育有关的各种各样的争议。美国的业余体育运动主要是根据美国业余体育运动法的规定、美国奥委会章程的规定、美国反兴奋剂机构所制定的有关规范以及美国仲裁协会的有关规范来为依据的。另外,争议的当事人可以签定合同自愿提交美国仲裁协会解决争议。一旦争议发生,包括与体育有关的争议,当事人可以提交美国仲裁协会仲裁。当争议涉及到美国时,与体育有关的商事合同通常都规定由美国仲裁协会仲裁。
美国仲裁协会为了解决体育争议而于2001年专门成立了体育仲裁小组。这个仲裁员小组目前由来自全美国的123名精选的中立仲裁员组成,其中20%是妇女。有相当数量的仲裁员曾经参与处理过涉及奥运会和泛美运动会的案件,几个人是设在瑞士的国际体育仲裁院的仲裁员。还有一些人受到了美国仲裁协会的美国田径兴奋剂仲裁项目组的培训。该专门仲裁小组的成立将解决涉及运动员合同、赞助、薪金以及其他运动领域内的特有问题。就像亚特兰大奥运会组委会副主席所讲,运动员对有关体育组织的不满以及日益增多的反兴奋剂问题是不得不建立全国性的解决体育争议的仲裁机构的原因。目前解决涉及业余和职业体育运动争议的仲裁员是由以前的运动员、体育经营主管人员、退休的裁判、法律工作者、经纪人以及劳动仲裁员等组成的。
一、美国仲裁协会仲裁业余体育运动争议的依据和前提条件
在奥林匹克运动中仲裁是解决体育争议的可以选择的方式。随着1978年业余体育法的制定,美国国会建立了几个组织,包括组织和推动美国奥林匹克运动的美国奥委会。美国奥委会有权指定一个业余性的体育组织作为全国性的体育管理机构以管理包含在奥林匹克运动或泛美运动会的运动项目。美国奥委会的宗旨已经在泰德斯泰文斯奥林匹克和业余体育法(以下简称业余体育法)中得到了体现,而其是1978年业余体育法的修改、修正和重新命名的结果。
美国业余体育运动争议仲裁的依据主要有美国业余体育法、美国奥委会章程以及美国反兴奋剂机构的规范等。美国业余体育法就业余运动员和主管体育部门之间的争议规定了有约束力的仲裁。现行的业余体育法规定因参赛资格而引起的争议、因对国内单项体育运动协会的承认问题而引起的争议以及对美国奥委会裁决的不满而引起的争议都可以提交仲裁。
随着该法的通过,美国奥委会修改了其章程和附则,规定了两种利用仲裁解决的争议类型:(1) 运动员参加比赛的参赛资格争议以及(2)某组织有权被宣布为某一特定体育运动项目的国内体育管理部门的争议。参赛资格争议在美国奥委会章程第IX条§ 2 里面得到了规定,而特许权争议则规定在第VII条§ 3。该章程规定仲裁由美国仲裁协会进行,除非本章程另有规定,适用的规则是商事仲裁规范。
另外为了应对体育运动中日益增长的服用兴奋剂问题的争议,美国奥委会设立了美国反兴奋剂机构(USADA)。美国反兴奋剂机构规定有美国仲裁协会解决有关因服用兴奋剂而引起的争议,同时美国仲裁协会还专门制定了仲裁兴奋剂争议的补充程序。美国仲裁协会和美国反兴奋剂机构的合作以及向国际体育仲裁院进行的申诉为美国运动员提供了一套申诉仲裁程序。
泰德斯泰文斯业余体育法对对体育争议的仲裁规定了一些前提条件。该法要求每个国内单项体育协会应当给予申诉运动员听证和出示证据的机会,并且应根据该法第九条迅速公平地解决他们之间的争议。该法要求国内单项体育协会“应在其章程和内部条例中规定迅速和公平解决涉及其成员以及参加奥林匹克运动会的运动员之间的争议。”这就要求国内单项体育协会“将涉及业余体育运动员参加业余体育比赛的任何争议提交有约束力的仲裁。”而且根据该法,运动员必须首先用尽体育主管部门内的听证程序来质疑对其做出的惩戒或参赛资格裁决。然后,运动员必须提出书面请求,要求美国奥委会举行听证会,决定体育主管部门是否遵守了其内部条例。最后,美国奥委会做出决议后,当事人可以上诉至美国仲裁协会要求仲裁。除非该运动员有明确有说服力的证据显示这些仲裁程序是不适当的并且会导致不必要的延误时间,在向联邦法院寻求司法救济之前必须使用仲裁程序。1988年业余运动法修正案禁止运动员在重大比赛前的21天就参赛资格的决议提起诉讼,但鼓励提交仲裁,除非新设立的美国奥委会调查专员成功地促进了争议的解决。
二、仲裁业余体育运动争议的种类
根据美国泰德斯泰文斯业余体育法、美国奥委会章程以及美国反兴奋剂机构的规范等的规定,美国仲裁协会仲裁的与业余体育运动有关的争议主要包括运动员参加奥运会或泛美运动会