歙县卷烟零售点合理布局规划.doc

歙县卷烟零售点合理布局规划
为维护国家烟草专卖制度,切实加强烟草专卖管理,科学规划我县烟草市场流通秩序,合理配置烟草市场资源,保障消费者和零售商户的合法权益,根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖许可证管理办法》(国家发改委令第51号)、《黄山市烟草专卖局关于卷烟零售点合理布局指导意见》及相关规定,结合我县卷烟经营实际情况,经过反复考察和调研,制定本规划。
一、指导思想
以《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》及《烟草专卖许可证管理办法》(国家发改委令第51号)等相关法律、法规及《黄山市烟草专卖局关于卷烟零售点合理布局指导意见》为依据,坚持“公开、公正、公平、高效、便民和满足消费”的原则,对歙县卷烟零售点的设置参照社会经济发展状况进行合理布局,以达到优化市场资源配置,规范卷烟市场经济秩序,保障消费者和卷烟零售户合法利益,维护国家烟草专卖制度的目的。 
二、法律依据
实行合理布局的法律依据和相关法律条款主要有:
1、《中华人民共和国行政许可法》
第二十二条:行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施。
2、《中华人民共和国烟草专卖法》
第三条:国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法实行专卖管理,并实行烟草专卖许可证制度。
3、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》
第六条:从事卷烟专卖品的生产、批发、零售业务,以及经营烟草专卖品进出口业务和经营烟草制品购销业务的,必须依照《烟草专卖法》和本条例的规定,申请领取烟草专卖许可证。
第九条:取得烟草专卖零售许可证,应当具备下例条件:
(一)与经营烟草制品零售业务相适应的资金;
(二)有固定的经营场所;
(三)符合烟草制品零售点合理布局的要求;
(四)国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件
4、《烟草专卖许可证管理办法》(发改委51号令)
第十四条:申请烟草专卖零售许可证,应当具备下列条件:
(一)有与经营烟草制品零售业务相适应的资金;
(二)有与住所相独立的固定经营场所;
(三)符合当地烟草制品零售点合理布局的要求;
(四)国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。
第十六条:制订烟草制品零售点合理布局规划时,应当根据辖区内的人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等因素,在举行听证后确定零售点的合理布局。
烟草制品零售点合理布局规划、经营资金要求和经营场所条件,由县级以上烟草专卖行政主管部门制定,并报上一级烟草专卖行政主管部门备案。
三、基本原则
(一)合法合理、公平公正的原则
制定烟草专卖零售点合理布局规划必须符合《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖许可证管理办法》(国家发改委令第51号)及相关法律、法规的要求,遵循市场规律与法律、法规相统一的原则。通过认真调查摸底,广泛听取各方面意见,公开进行听证和论证,合理确定标准条件,面向社会予以公示,确保公开透明,方便申请人办证,同时加强对烟草专卖零售许可证发放工作的监督,确保办证程序公平、公正。
(二)总量控制、合理配置的原则
歙县经济发展水平城乡人均可支配收入1200元左右,居民消费能力高低不均,按市场投放卷烟数量等确定辖区烟草专卖零售许可证的总量,实行计划管理,逐级分解,防止无序竞争,在新增户的审批上,要依据合理布局和法律规定的发证条件,严进宽出,层层把关。
(三)服务社会、方便群众和经济建设的原则
制定烟草专卖零售点合理布局规划,不仅要合理调控卷烟零售户数量,还要方便广大消费者能从合法渠道购买卷烟,根据不同地区的人口密度,合理确定卷烟零售点布局,满足广大消费者的需求。
(四)照顾特殊群体、维护社会稳定的原则
对有正常经营能力的残疾人、低保户、军烈属等社会特殊群体,作为合理布局的特例处理,由发证机关适当放宽市场准入条件。同时,对不符合合理布局标准,未取得烟草专卖零售许可证的申请人,要及时做好解释工作。
(五)管服结合,帮小扶优的原则
通过加强专卖管理力度,规范卷烟市场经济秩序,对屡次违反《烟草专卖法》,扰乱烟草市场经济秩序的违法违规经营户依法予以处理。在《规划规定》实施之前,对已取得专卖零售许可证的企业或个人,凡不符合《规划规定》标准的小户,要在今后的经营中给予帮助,使其逐步达到要求。
四、我县卷烟零售点分布现状
我县目前有28个乡镇(另石门乡、狮石乡烟草专卖工作由市局指定屯溪烟草专卖直属分局管理),(除去石门乡、狮石乡人口),有持证经营卷烟商户2731个,‰。(具体分布情况见附件)
五、基本目标和