低保对象福利依赖研究.doc

低保对象福利依赖问题研究
茶山街道民政工作科姜恒
摘要:最低生活保障制度作为“最后一道安全网”,为社会稳定、经济发展做出了重要贡献,但是随着城市低保制度覆盖范围的扩大,大量有劳动能力者进入低保行列,我国也出现了与发达与效率。本文从低保制度中的社会福利依赖现象谈起,从不同角度分析了社会福利依赖的成因及其影响,并从就业、社会、低保管理制度等层面提出了相关建议。文章认为,克服低保制度实践中出现的福利依赖现象是有助于促进社会福利的使用效果达到最佳的状态,并且可以增进经济和社会的和谐发展。
关键词:社会福利依赖;最低生活保障;原因;对策
引言
目前,社会救助标准普遍偏低是一个不争的事实,低保救助根本不足以使受助者能够完全依赖救助金而生活。对大多数低保户而言,低保救助金只是其家庭收入的一个方面。低收入和贫困户争相进入低保,一旦进入,即使收入有改善也不愿意退出。这一事实与福利依赖看起来相矛盾。主要原因是低保资格附带着很多连带利益,例如,很多辅助性的社会救助制度如医疗、教育和住房保障等都是优先甚至完全针对低保户的。如果失去低保资格,就会自动失去这些利益,而这些帮助对很多低保户来说更为重要。这也是众多有劳动能力的低保户并不是不愿意工作,他们为保持其低保资格,要么隐瞒工作或收入,要么对找工作采取消极的态度,甚至在工作与低保资格发生冲突时,宁愿放弃工作也不愿放弃低保资格。
一、低保对象福利依赖的体现
现行社会救助制度强调生存,忽视发展,只能“保肚皮”,不能“保脸面”。低保制度本质上是收入维持制度,意在保障受助者的基本生活,政策目标是提供最低层次的保障和最低限度的稳定,从这个意义上讲,这项制度本身是“被动的”和“消极的”,并不能帮助受助者脱贫,却导致一批有劳动能力的低保对象长期依赖福利为生。制度依赖现象体现在:(1)全国城市低保对象持续增加,动态调整的弹性较小,至2002年突破2000万,一直维持在2200万以上,“应保尽保”的扩面工作成效明显,“低保渐退”却没有真正落实。
2001年-2009年全国城镇居民“低保人员”情况
单位:万人、%
指标
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
保障人数



2205





年增长率



-





(数据来源江苏民政网)
(2)低保对象相当一部分具有劳动能力,但是他们的就业意愿明显不足。见下表表1-2,从表中可以看出,登记失业人员与失业人员占总人数的40%以上,表明这两类人员是经济体制改革推进过程中受到冲击最大的群体之一,他们在社会转型时期丧失了稳定的收入,降低了生活质量和被剥夺了其他一些利益。因此,城市贫困的主因就在于就业保障问题上。或者说,失业构成了当前社会的一大威胁。(3)低保对象的心态日趋消极,缺乏摆脱贫困状况的积极心态。(4)低保对象似乎正在实践中建构一种与其低收入状况相适应的生活方式,这种生活方式带有明显的贫困文化的色彩[6]。
表1-2 江苏省城镇江苏省城市居民“低保”人员的构成
2009年第4季度
2010年第4季度
城镇居民最低生活保障人数470681人
其中:在职人员15448人
(%)
未登记失业人员 90219人(%)
老年人及在校生 133970人(28%)
登记失业人员 113650人(%)
“三无”人员 18985人(4%)
其他人员 100725 人(%)
城镇居民最低生活保障家庭数222181户
城镇居民最低生活保障人数429604人
其中:在职人员13641人
(%)
未登记失业人员 79534人(%)
老年人及在校生 131996人(%)
登记失业人员 99709人(%)
“三无”人员 17345人(4%)
其他人员 876392人(%)
城镇居民最低生活保障家庭数208868户
(数据来源江苏民政网)
低保及其配套政策繁多,以常州地区为例,我们将低保资格附带的连带利益分析如下:
1、劳动力市场当工资低于当地最低工资标准或者无“三险”的情况(当然需要规范的就应当是劳动力市场中的雇方行为了)。以标准三口之家衡量,上班的成本高于不上班。从低保标准来看,水电费开销不超过低保标准15%,。该群体如果上班的话,至少会增加交通费、餐费开支,月均约为350元。这样,如果在常州,这