小乡镇搭出大舞台.doc

小乡镇搭出大舞台
———紫阳县苗河乡实施“领导联村、干部联组、村民联保”的调查
苗河乡是紫阳县最小的乡,辖4个村、19个村民小组956户、3655人。昔日的苗河地僻人慌,乡小力量弱、干部思想落后致使经济社会发展滞后。近两年来,乡党委、政府实施“领导联村、干部联组、村民联保”的管理机制后,给苗河百姓营造了更加有利于致富奔小康的发展环境,奏响了新时期富民和谐的最强音,使苗河的社会经济发展驶入快车道。
“三联共管”促发展
苗河由于交通、信息滞后,群众居住分散、社情民意复杂。税费改革后,这里的群众对待乡干部,一度出现过“没时不寻你,见面不理你,有事来缠你,出事就骂你”的尴尬状况。这种情形直接影响到乡、村干部的工作情绪和工作热情,也使党群、干群关系出现隔膜。乡干部在工作中也遇第了“老办法不敢用,新办法不会用,软办法不管用,硬办法不能用”的难题。急需一种有效的办法加强对群众的引导和管理。对此,乡党委一班人围绕富民和谐这一发展目标,结合苗河当地实际,大胆创新管理机制。在全乡实施“领导联村、干部联组、村民联保”的工作机制,从而形成了纵到底、横到边、科学交叉覆盖网络体系,保障了党的各项惠民政策的有效实施。
把全乡除党政、计生办外的20名干部分配到4个村,保证一个村有4—5名干部、每个村民小组有一名干部包抓,其中一名副科级领导或基层工作经验丰富的党委委员牵头,全力负责本村的各项工作;每个干部有根据地域和人口多少包抓一个组,全权负责所包辖区的各项工作。至目前,全乡19个组都有一名干部包抓,这种“一对一、人盯人”的办法确保了农村各项政策和发展目标有效落实。在实施过程中,乡上根据山区地域特点,依据便于管理的原则,根据居住条件把全乡19个组划分为42个中心户区,每个组2—3个户区,每个中心户区包括20—30户群众,推选确定一名责任心强、农村工作经验丰富、群众信任且威望高的人任中心户长,具体负责本中心户区的协调、配合、组织和服务工作。乡上在经济困难的情况下,从办经费中拿出部分资金,用于中心户长的工资。中心户长负责本区的矛盾的协调、防汛预警、产业发展、政策宣传等。实行中心户区联保,各村联保内户户之间你中有我、我中有你,都有权利和义务维护户区各项和谐创建和发展工作,形成利益不可分割的有机整体,特别是有利于产业联片发展、上规模以及治安防范和安全生产。乡党委、政府把农村各项工作量化为党建、经济发展、计划生育、平安稳定四个部分,实行百分计奖、年终考核,确保各项工作的全面完成。制定了《苗河干部工作目标
责任制考核办法》、《干部工作作风不实责任追究制度》和《关于加强和改进干部作风的十条规定》,把干部的工作作风彻底转变到抓好农村各项工作为主要内容的和谐乡村建设上来。下发了中心户长职责,要求上墙公布,每年对辖区42个中心户长进行2次以上的培训,让其真正明白各自角色的重要性。
实行“领导联村、干部联组、村民联保”的网络体系后,有效的解决了农村发展稳定中的瓶颈制约,收到了明显的效果。一是化无序为有序。实行户户联保以后,中心户长就像一条银线,把群众有序的串联在一起,从而形成乡、村(组)、中心户、村民户组成的网络体系。二是化整体为个体。乡上把总体工作划分为4个单位(村),每个村又把它划分为若干个中心户,分级负责,各负其责。三是化无为为有为。以前干部对农村的各项工作无从下手,常常挂“空挡”,现