国家赔偿法授课教案.doc

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第一章国家赔偿法概述
学习目的和要求
通过本章的学习,要求学生
重点掌握国家赔偿责任的概念及特征
掌握国家赔偿法的概念及国家赔偿法的渊源
一般了解国家赔偿制度的历史发展和现状
第一节国家赔偿责任
一、国家赔偿责任的概念
国家赔偿是指国家对国家机关及其工作人员违法行使职权造成的损害给予赔偿的活动。对于这一概念,可以作如下理解:
第一,国家赔偿是由国家承担的法律责任。
第二,国家赔偿是对国家机关及其工作人员的行为承担的责任。
第三,国家赔偿是对前述机关及其人员行使职权的行为承担的责任。
第四,国家赔偿是对违法行为承担的赔偿责任。
二、国家赔偿责任的特征
国家赔偿与其他形式的赔偿责任相比,具有以下特征:
第一,国家承担责任,机关履行赔偿义务。
第二,赔偿范围有限。
第三,赔偿方式和标准法定化。
第四,赔偿程序多元化。

三、国家赔偿与近似的概念
(一)国家赔偿与行政赔偿
从立法内容上看,国家赔偿包括行政赔偿和司法赔偿两部分,行政赔偿是国家赔偿的一种形式。国家赔偿与行政赔偿是种属关系。从本质上看,无论是行政赔偿,还是司法赔偿,都由国家承担最终的赔偿责任,赔偿费用由国家支付。
(二)国家赔偿与国家补偿
国家赔偿是国家对国家机关及工作人员违法行使职权造成损害承担的赔偿责任。而国家补偿是国家对国家机关及工作人员的合法行为造成的损失给予的补偿。二者的引发原因不同,国家赔偿是违法行为引起的,而国家补偿是合法行为(如征用等)引起的。性质也不同,国家赔偿是普通的违法行为引起的法律责任,而国家补偿是例外的特定民事责任,并不具有对国家职权行为的责难。此外,国家赔偿与国家补偿的适用范围、标准、方式等方面也有不同。肖峋:《中华人民共和国国家赔偿法的理论与实用指南》,旧中国民主法制出版社,1994年版,第262页以下。马怀德:《国家赔偿法的理论与实务》,中国法制出版社,1994年版,第43页至48页。
(三)国家赔偿与民事赔偿
国家赔偿是因国家机关及工作人员行使职权行为引起的等民事法律主体之间的侵权行为引起的民事责任。二者的责任主体、责任性质等均不相同,且适用的赔偿原则、标准和程序也有不同。当然,并非国家机关及工作人员的所有行为引起的赔偿责任都是国家赔偿。国家机关及工作人员以民事主体身份实施的侵权行为仍属于民事侵权,国家机关对此承担的责任亦是民事赔偿责任。
(四)行政赔偿与司法赔偿
行政赔偿与司法赔偿同属于国家赔偿的一部分,都是行使职权行为引起的国家责任,其责任性质、赔偿方式和标准是相同的。二者不同之处在于:行政赔偿是行使行政职权引起的赔偿