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提高行政审批效率的对策
在历次行政审批制度改革中,我国各级政府都对行政审批事项和收费项目进行了较大幅度的清理和缩减,也对行政审批的方式和机制进行了积极的探索。笔者认为,行政审批制度改革不仅仅只是行政审批事项和收费项目的数量减少问题,还必须解决行政审批事项输人和输出的平台建设问题,核心是解决审批方式转变和审批机制创新的问题。
一、集中审批权,提升服务能级
目前,有行政审批权的职能部门在行政服务中心一般都设有专窗,受理申请审批的个人和法人的材料,但各专窗只起集中收件的作用,进行申报材料还要拿回政府各职能部门,待部门审批完,再通过专窗分发给个人和法人。有的地方个人和法人依然要往返于各职能部门之间;有的职能部门不进驻行政服务中心,一方面是由于一些行政服务中心的建筑设施不能容纳所有有行政审批权的职能部门进驻,另一方面是由于一些部门认识不到位,有意拖延、不进驻;一些政府部门对于进驻行政服务中心窗口的授权不到位,职能部门对窗口工作人员的实质性授权过少,责权不够明确,不能进行有效的行政审批,存在“坐窗口的没有权,有权的不在窗口”的现象。对于政府机构来说,一站式服务在于把一些分散的服务功能集中起来,以便解决一些重复的问题,减少公民和企业的成本。显然当前行政服务中心的建设水准离作为一个整体向社会提供公共服务的平台建设要求仍然存在较大的差距
,只起“收发室”作用的行政服务中心建设的传统路径严重制约着行政审批效率的提高。因此,应集中审批权,提升服务能级,排除相互破坏与腐蚀的政策情境,更好地联合使用稀缺资源,促使某一政策领域中不同利益主体团结协作,为公民提供无缝隙而非分离的服务。针对上述问题,变受理分离、分散审批为“既受又理”和集中审批是提升我国政府行政审批效率的根本途径。具体来说:一是政府职能部门审批权向一个科室集中。政府职能部门须梳理自己的职能,把具有审批权的事项归口到一个科室,统一命名为行政服务科。部门行政许可审批事项较少的,可在某一科(室)增挂“行政服务科”的牌子,或设立首席代表入驻行政服务中心办公。二是坚持“应进则进”,各职能部门的行政服务科整建制进驻行政服务中心,向行政服务中心集中。各部门窗口成为受理窗口、办理平台和办结出口“三位一体”的工作机构,做到“中心之外无审批”。已被行政服务中心窗口接收的事项,不得在行政服务中心之外受理,即杜绝体外受理;凡不由行政服务中心受理的事项必须报请相应一级政府审定。那些审批范围广、涉及相对人较多且规则性较强、自由裁量权较小的社会管理和公共服务类审批事项,则应集中到社区事务受理服务中心办理。三是坚持“既受又理”,杜绝体外循环。进驻窗口的部门必须对所属窗口实行充分授权,窗口负责人及其工作人员在授权范围内,对申请材料齐全,、集体讨论、专家论证和听证,能当场作出决定的事项,必须当场办理,使一般性审批事项都能在窗口受理后直接办结。需由部门领导审批的事项,原则上由分管领导到窗口现场审签或在网上审签(需集体会办决定的事项除外),审批事项的
“否决权”。
二、加强制度建设,提高行政审批的规范性和透明度
行政审批制度改革的初衷是实现“两高一低”目标,即行政效率高、行政透明度高和行政收费低。但是,目前行政审批运作机制仍然不够透明和高效,主要有三个方面的原因