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提高行政审批效率的对策
在历次行政审批制度改革中，我国各级政府都对行政审批事项和 收费项
目进行了较大幅度的清理和缩减，也对行政审批的方式和机制 进行了积极的
探索。笔者认为，行政审批制度改革不仅仅只是行政审 批事项和收费项目的
数量减少问题，还必须解决行政审批事项输人和 输出的平台建设问题，核心 是解决审批方式转变和审批机制创新的冋 题。
一、集中审批权，提升服务能级
目前，有行政审批权的职能部门在行政服务中心一般都设有专 窗，受理
申请审批的个人和法人的材料，但各专窗只起集中收件的作 用，进行申报材
料还要拿回政府各职能部门，待部门审批完，再通过 专窗分发给个人和法
人。有的地方个人和法人依然要往返于各职能部 门之间；有的职能部门不进
驻行政服务中心，一方面是由于一些行政服务中心的建筑设施不能容纳所有 有行政审批权的职能部门进驻， 另
一方面是由于一些部门认识不到位，有意拖延、不进驻；一些政府部 门对于
进驻行政服务中心窗口的授权不到位， 职能部门对窗口工作人 员的实质性授
权过少，责权不够明确，不能进行有效的行政审批，存 在“坐窗口的没有
权，有权的不在窗口”的现象。对于政府机构来说， 一站式服务在于把一些
分散的服务功能集中起来，以便解决一些重复 的问题，减少公民和企业的成
本。显然当前行政服务中心的建设水准 离作为一个整体向社会提供公共服务 的平台建设要求仍然存在较大 的差距，只起“收发室”作用的行政服务中心 建设的传统路径严重制约 着行政审批效率的提高。因此，应集中审批权，提 升服务能级，排除 相互破坏与腐蚀的政策情境， 更好地联合使用稀缺资源， 促使某一政 策领域中不同利益主体团结协作 ,为公民提供无缝隙而非分离的 服 务。针对上述问题，变受理分离、分散审批为“既受又理”和集中审批 是 提升我国政府行政审批效率的根本途径。 具体来说： 一是政府职能 部门审 批权向一个科室集中。 政府职能部门须梳理自己的职能， 把具 有审批权的 事项归口到一个科室， 统一命名为行政服务科。 部门行政 许可审批事项较 少的，可在某一科 （室）增挂“行政服务科”的牌子，或 设立首席代表入驻 行政服务中心办公。二是坚持“应进则进”，各职能 部门的行政服务科整建 制进驻行政服务中心，向行政服务中心集中。 各部门窗口成为受理窗口、办 理平台和办结出口“三位一体”的工作机 构，做到“中心之外无审批”。已 被行政服务中心窗口接收的事项，不 得在行政服务中心之外受理， 即杜绝体 外受理； 凡不由行政服务中心 受理的事项必须报请相应一级政府审定。 那 些审批范围广、 涉及相对 人较多且规则性较强、 自由裁量权较小的社会管 理和公共服务类审批 事项，则应集中到社区事务受理服务中心办理。三是坚 持“既受又理” ， 杜绝体外循环。 进驻窗口的部门必须对所属窗口实行充 分授权， 窗口 负责人及其工作人员在授权范围内，对申请材料齐全，符合法 定情 形．不需现场勘察、集体讨论、专家论证和听证，能当场作出决定的 事 项，必须当场办理，使一般性审批事项都能在窗口受理后直接办结。 需由部门领导审批的事项， 原则上由分管