政府失灵与食品安全问题——以三聚氰胺事件为例.pdf

摘要当前食品安全问题早已成为全球关注的焦点,改革开放以来,我衡,人们关注的不仅是吃好、吃饱,更加关心吃得健康、吃得营养。而频繁发生的食品安全事故让我们不得不反思食品安全问题,当前我们迫切要求解决的是如何最大限度地防范食品安全监管中的政府失灵问题,提高政府监管的效率。本文以政府失灵的相关理论为基础,剖析我国食品安全领域的政府失灵问题,从监管主体、规则体系、责任追究机制、外部监督等四个方面深入分析现行食品安全监管体系的弊端及其原因。并以三聚氰胺事件为例进行实证分析。在借鉴发达国家主要是美国和日本的食品安全监管经验的基础上,提出防范食品监管领域政府失灵的相关措施,指出食品安全的政府监管需要在完善的法律体系下,由职责清晰、分工明确、协调统一的政府监管机构来执行,配合有效的责任追究机制和有力的社会参与,如此才能建立一个高效的监管体系。关键词:食品安全政府监管政府失灵��中图分类号:��
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引言一、研究背景及意义国内外相关研究状况去年,震惊全国的三聚氰胺事件给我国的食品安全监管再一次敲响了警钟。尽管这些年我国在食品安全问题的监管力度在不断加强,但食品安全隐患仍未彻底解决。因此,目前在我国食品安全形势不容乐观的情况下,如何提高政府对食品安全监管的有效性就成为非常重要的公共行政课题。不可否认,影响食品安全监管的因素很多。从客观上讲,一方面,监管部门面临的是不完全信息所决定的监管的局限性。因为食品企业不会把他所知道的全部信息积极主动地告知政府,甚至还可能提供虚假信息。政企之间的博弈不仅增加了监管成本,而且加重了政府由信息不对称性而导致监管失灵的可能性。另一方面,我国食品安全监管的起步晚,由此而致的是食品安全法制的不健全、检验检测体系的不完善、科学技术系的不发达、安全标准体系的不统一等等都从客观上加大了政府有效监管的难度。从主观上看,在现行食品安全监管体制下,监管部门众多、权限不明、职责不清、监督机制不健全、法律法规不完善致使众多监管部门高成本低效率,难以实现食品安全管的预期目标。因此,食品安全监管体系自身存在的缺陷是导致监管失灵的内在因素。在食品安全事故频发的今天,在市场失灵与监管失灵同时并存的食品安全领域,我们必须首先审视政府自身存在的缺陷,从治理政府失灵的角度入手,构建一套适合我国国情的科学合理有效的监管体系,强化政府的监管责任,提高食品安全监管的能力和水平,以满足公众日益增长的食品安全需求。因此,笔者开展本文研究的目的就是试图从公共管理中政府监管的角度入手,针对目前我国食品安全监管中存在的政府失灵现象进行深入系统的剖析,并试图提出一些具有现实可操作性的政策建议,以期为改革者提供一些参考。如下:国内外学者从不同角度对食品安全问题做了大量研究,现将这些研究归纳
三、研究思路与方法��国外相关研究状况��国内相关研究状况�⒋酉�颜哂肷��咝形6允称钒踩ü芾碛跋斓慕嵌冉�械难芯浚悍⒋锕�家许多学者以肉、奶、袖子等为对象,对食品安全中消费者的行为进行了分析,认为在具有完全信息的竞争市场和不完全信息但企业非常信用的市场,市场能为知识型消费者提供高效安全的产品,由于食品市场存在信息不对称现象,从而影响了支付意愿水平。此外,消费者不愿意也不可能承担保障食品安全产生的成本,政府保护和引导消费者行为,使其获取更加全面和对称的信息是保证政策目标实现的重要措施。�⒋由��肪扯允称钒踩�跋斓慕嵌冉�械难芯浚喝衔7⒄股��┮凳墙�决可持续食品安全问题的重要而可行模式;将农业持续发展的思想引入到食品安全的研究中,基于生态原则、文化的协调性,以及生产者自身的知识和集体能力等,正视食品生产与消费新形式的不断拓展,增加了食品的适度多样性等内容。�⒋邮称凡�抵卫斫峁苟允称钒踩ü芾碛跋斓慕嵌冉�械难芯浚菏称钒踩�涉及从生产、加工到销售的整个食品供给链,认为从整个食品供给链条管理食品的质量安全,能够提高管理效率,提高食品安全的管理水平。我国对食品安全的研究文献数量非常丰富,但其内容归纳起来主要有两类:一类是对发达国家食品安全管理体系的介绍或比较研究,一类侧重于对食品安全问题发生机理的探讨。而对于食品安全中政府监管问题的研究多集中于表面的现象描述,大都比较局部和零散,还没有形成系统的理论研究和分析。我国现行的食品安全监管体系面临严重挑战,存在协调差、部门利益化、监管效率低、法律体系薄弱、缺少外部监督及责任追究机制等问题。本文以��年的三