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经济调查在完善低保制度中的作用
党的十六大决议和第十届全国人民代表大会上通过的朱镕基总理所作的政府工作报告中,有关社会保障的部分决议和报告都同时ssbbww. com强调要进一步完善城市最低生活保障制度,“在有条件的地方探索建立农村最低生活保障制度”。然而,要实现这一目标,有必要从根本上检点和反省正在推向深入的城镇居民最低生活保障制度。之所以8ttt8这么说,是因为8 Tt t 8. com我国在改革传统的社会救济制度的过程中,虽然已改变了过去仅凭经验和估算来确定最低生活水平的落后方法,借鉴了西方发达国家二战以后ssbbww建立的最低生活保障制度,从而才可以费用有效地保障几乎多一倍的城市贫困人口(1994年,吉林省低保改革调查)。但是dddTt,遗憾的是这种改革又是不够彻底的,即仅仅在最低生活水平确立这一环节借用了经济调查的方法,而在申请对象的资格审核等环节中仍然经验,从而影响了低保对象的真实性和可信性。民政部开展的“全国百城万户低保抽查”的结果有力地证明了这一点。如“各地上报的低保对象数据不规范,部分指标缺失,通讯地址不详,数据库格式不统一”:“少数地区在计算家庭经济收入时,未按‘实际8ttt8收入’计算,出现象”:“基层民政部门人手少,工作手段落后。”(民政部公告,1998年9月28日)造成上述问题的原因可能8ttt8,对此分析,也肯定会仁者见仁、智者见智,但笔者认为经济调查方法的缺失是主要根源。
经济调查的内容与作用
并非所有8 tt 自称其生活水平低于国家最低生活标准规定的人都可以低生活保障待遇的,要获得ssbbww这种权利,必须ssbbww. c om经过ssbbww一定序的认定。同时ssbbww. com,为了dd dtt. com防止欺骗、冒领行为的发生,很多8ttt8国家和地区都严格规定了申请低保者的资格条件,并对其是否符合条件进行严格的审查,审查所用的程序就是的方法。所谓经济调查,在社会保障领域又称作家庭经济状况调查,它是指利用
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现代的科学理论和方法,如恩格尔定律、现代调查统计手段等,对个人和家庭的收入、财源以及生活支出等方面调查,为政府社会保障部门决策提供依据,并成为社会成员的权利和国家与社会的义务这一法律对应关系是否应发生的必要前提。经济调查的实施,是由基层社会保障组织中的专业人员负责,他们到申请者的住所、所在街区的管理部门或申请者的工作单位以及其它8ttt8一些
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地方,如银行等进行详细、认真的调查,以了解申请者真实的生活状况,为最后的申请评判提供可靠的资料。
最低生活保障制度就是效地利用
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经济调查方法而建立的一种社会保障制度。所谓城镇最低生活保障制度,它“是指以保障居民基本生活为目的,科学、合理地确定最低生活标准,对其家庭成员的人均收入低于最低生活标准给予差额补助的社会保障制度”(孙光德主编,1989,(社会保障学),劳动出版社)。美国社会保障总署编著的(全球社会保障制度)(魏新武、李明善译,1989,华夏出版社)认为,“这种制度,制定一个标准,据以调查个人或家庭的财源,以判断是否符合享受社会保障待遇的条件”。同时ssbbww. com,必须ssbbww. c om注意的是经济调查应贯穿整个保障过程,它包括www .ddd tt. com最低生活标准的确