招投标法律实务.ppt

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招投标法规实务
时均宇
2015-9
目录
第一部分招标投标概论





第二部分招标投标法及招标投标法实施条例简介
第一部分招标投标概论
招投标法规实务
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一、招标投标的含义
招投标是应用技术经济的评价方法和市场经济竞争机制的作用通过有组织地评选和择优成交的一种相对成熟、高级和规范化的交易方式。
招标是由招标人发出招标邀请,说明需要采购商品或发包工程项目的具体内容,邀请投标人在规定的时间、地点投标,并按照规定程序从中择优选取交易对象和与之签订合同,以实现综合效益最大化为目标的一种交易活动。
投标是投标人选取适合自身的招标信息,根据招标人在招标文件中的各项要求,在规定的时间、地点向招标人递交投标书以争取成交的交易行为。
二、招标的分类
1、按竞争程度划分:公开招标、邀请招标。
2、按交易范围划分:国内招标、国际招标。
3、按运作程序划分:一次性招标、两阶段招标。
4、按采购对象划分:货物招标、工程招标、服务招标。
5、按信息传递载体划分:传统招标、网络招标。
6、按照组织方式划分:委托招标、自行招标
7、按照法律规范划分:自主招标、强制性招标
公开招标:是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。
邀请招标:也称有限竞争招标,是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。

与公开招标相比,邀请招标可以节约招标费用并提高招标效率,但其有限的竞争性可能诱发各种欺诈行为和腐败现象的发生,损害招投标人的利益。
公开招标与邀请招标的区别
1、一次性招标就是按照一般的招标程序进行招标工作,即招标—投标—开标—评标—中标。一般情况下,招标活动都是采用一次性招标进行的。
2、两阶段招标又称二次性完成招标,是把同一个项目分开二次进行开标和评标的招标方式。两阶段招标的实质是把评标过程分成前后两个阶段进行。对无法精确拟定技术规格的标的物,招标人可以采用两阶段招标程序。一般适用于对技术水平要求较高或特殊要求的复杂的招标项目。
在第一阶段,招标人可以首先要求潜在投标人提交技术建议,详细阐明标的物的技术规格、质量和其它特性。招标人可以与投标人就其建议的内容进行协商和讨论,达成一个统一的技术规格后编制招标文件。
在第二阶段,招标人应当向第一阶段提交了技术建议的投标人提供包含统一技术规格的正式招标文件,投标人根据正式招标文件的要求提交包括价格在内的最后投标文件。
一次性招标和两阶段招标的区别
招标投标中主要的具体法律行为有招标行为、投标行为和确定中标人行为。
1、招标行为的法律性质是要约邀请。
2、投标行为的法律性质是要约行为。
3、确定中标人行为的法律性质是承诺行为。
三、招标投标的法律性质
招标行为:招标人发布招标通告或投标邀请书的直接目的在于邀请投标人投标,投标人投标之后并不当然要订立合同,因此,招标行为仅仅是要约邀请,招标人可以修改招标公告和招标文件。所以其法律性质是要约邀请。
投标行为:投标文件中包含有将来订立合同的具体条款,只要招标人承诺(宣布中标)就可签定合同。作为要约的投标行为具有法律约束力,表现在投标是一次性的,同一投标人不能就同一投标进行一次以上的投标;各个投标人对自己的报价负责;在投标文件发出后的投标有效期内,投标人不得随意修改投标文件的内容和撤回投标文件。所以其法律性质是要约行为。
确定中标人行为: 招标人一旦宣布确定中标人,就是对中标人的承诺。招标人和中标人各自都有权利要求对方签定合同,也有义务与对方签定合同。另外,在确定中标结果前,双方不能就合同的内容进行谈判。所以其法律性质是承诺行为。
1、法律:中华人民共和国招标投标法、中华人民共和国政府采购法。
2、行政法规:中华人民共和国招标投标法实施条例
3、地方性法规:无
4、国务院部门规章和地方人民政府规章:如省级人民政府制订的地方招投标条例、国务院发改委、监察部、住建部、公路交通、水利水运、铁路、农业、信息产业、财政部政府采购、商务部机电产品进出口、卫生部药品及医疗器械、科技项目等招投标管理办法。
四、我国招标投标相关法律体系