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浅议我国档案管理体制改革
从古至今,人类在发展的过程中所留下来的这些珍贵的历史资料,其实都要归功于档案,它是人类社会记忆大厦的基石。既然有档案,那么自然而言就会伴随着档案工作。档案资源是整个社会记忆的源泉,档案工作则是对档案的管理并且来提供信息为社会进行服务。档案管理体制问题对于档案事业的可持续发展的保障。所以,档案管理体制的重要作用不言而喻。
1 目前我国档案管理体制现状分析
从档案管理体制的类型来看,主要分为两种:一种是集中式大难管理体制,第二种是分散式档案管理体制。仔细分析我国档案管理体制可以看出,其具有集中化程度比较高的特点,但是文件以及档案管理工作则自成体系。我国目前的档案管理体制从形成的原因来看具有多个方面。最早追溯到清朝前期,这种高度集中统一的档案管理体制便已经形成。1949年新中国成立之后,在当时计划经济的基础上顺应机构改革的蹴球。自从党的十一届三中全会之后,我国的档案工作在集中统一管理体制的发展更为完善。作为国家档案局,也开始提出档案管理体制改革的问题,并且进行了多方位调整,比如对全国档案事业的统筹规划,建立起局馆合一体制等等。
我国的档案管理体制是建立在前苏联档案管理体制的基础上的,其中最为突出的特点便是统一领导、分级管理体制的实施以及行政管理及档案保管双重管理的并行。自从改革开放之后,我国的档案管理体制也开始发生巨大的变化,国家档案局与中央档案馆合并,无论是哪一级档案馆既是党的机构,同时也是政府的机构。
从我国目前档案管理体制来看,也有自身所具有的不足指出,其中最为突出的便是统一领导、分级管理同条、块的分割,这样就导致了中央同地方事、权不清,横向上出现了诸多矛盾,未能够具体问题具体分析。从理论上而言,档案局、档案馆理应各司其职,但是从具体的实践来看,目前我国的档案形成管理部分同档案馆编制还不够清晰,而且定性不够明白,这就造成了与改革方向的背离。这样一来所造成的最终结果就是导致档案局的权威性无法得到根本保证,使得事业单位的职能被弱化。从法律的角度来进行分析,极易导致法律责任不清,使得档案馆在政府体制色彩上被无形加重,文件和档案管理被割裂开来,使得档案部门的工作被一系列的不利因素所桎梏。从这个角度进行分析,在新时期,档案管理模式必须要多样化。
2 一体化档案模式探索
仔细分析目前世界发展的整体趋势,按照我国中央以及各级地方政府的实际,对档案形成管理机构来进行指导以及管理。对于档案管理工作要从思想上高度重视,将与行政事务相关的进行归口管理,组成专业档案部门来进行统一管理,成立管理中心,实行区域档案一体化的管理模式。随着我国市场经济的不断完善以及发展,开发建设的不断加速,档案数量呈现猛增的态势,因此必须要加强对于档案保管设施以及库房的建设,进一步落实档案的多头管理问题,这样才能够更好地是适应时代的发展以及需求。
档案工作的基本原则是集中管理,对区域档案管理进行整合,全国档案工作要由各级党委以及政府来进行统一领导,在此基础上,思想上要对档案管理工作高度重视,使得该项工作成为行政管理职能中的一个重要组成;建设项目档案以及区域内企事业单位的档案,这样就能够使得档案的使用更为方便;实现区域内档案资源的全覆盖;在原有的基础上,进一步来创新档案服务机制,进一步开发档案资源,不断地来丰富档案利用手段。
3 我国档案