深化行政审批制度改革.doc

深化行政审批制度改革,构建契约型政府
十八届四中全会《决定》强调,“社会主义市场经济本质上是法治经济。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,必须以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向”,并要求全社会“强化规则意识,倡导契约精神”。市场经济的实质是契约经济,契约精神是市场经济的主旋律。只有弘扬契约精神,才能鼓励市场创新,激发市场主体与全社会的活力与动力,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。
近年来,行政审批过于繁琐成为公众关注焦点。繁琐的行政审批制度破坏契约精神、保护落后。表现在以下七个方面:
其一就是不透明。办一项手续,为什么需要盖这个部门的章,为什么要提供某项证明,几乎少有解释。反正没有就办不下来。这直接导致的后果,就是没人能知道完整手续都需要什么,总是事到临头才发现证明和手续不全,重复跑路,重复排队,消耗资源,效率低下。审批者红嘴白牙一碰,当事人就得奔波多日,造成极大的困扰和痛苦。
其二,就是延长了办事周期。行政部门的效率周期都是按照工作日计算的,有的审批,动辄就是几十个工作日才能完成。听上去不多,但一计算节假日,可能就是一两个月之久。再加上领导出差、开会等意外,在一个节点上拖上几个月甚至更长也是有可能的。市场经济,时间就是金钱,这种拖延,肯定会加大成本,增加风险,甚至让人错过商机。
其三,繁琐的行政审批实际上也增加了政府部门的压力。工作量越来越大,办事窗口排队的人越来越多,政府工作人员也不堪其苦。
其四,这样的手续,也大大增加了权力寻租的可能性。个别部门在某些环节上设卡收费,即使规定不许收费的环节,也会巧立名目,比如要求到制定机构重新测绘、盖章,或者去指定机构调取资料,获取利益。就连复印证件,也要收取比市场价高出两三倍的费用。
其五,各类审批也是腐败滋生的温床。为了尽快获得审批,或者仅仅是为了摸清门路,就需要请客送礼。曾经有媒体报道,房地产商花在这方面的费用,达到成本的10%。所谓招待费、公关费,很大程度上都是从这样的环节里产生。
其六,过度的行政审批,拉大了政府与公众之间的距离。政府工作人员脸色难看,办事的百姓战战兢兢,这种态度上的不对等,是权力感产生的,更容易产生情绪上的对立。
其七,繁琐的行政审批,给整个社会带来的是不良风气。有些国企看样儿学样儿,用自己的资源拿捏下游或者客户,银行就是个典型的例子,贷款需要审批,还款也需要审批,还动辄多少个工作日,此风蔓延,全社会都会被拖累。
改革开放三十年,企业逐渐学会了按合同办事,可惜我们的地方政府部门还没有领会多少契约精神。在我国全面深化改革尤其是经济体制改革的关键历史时期,大力弘扬契约精神,构建契约型政府,具有重大现实意义与深远历史意义。构建契约型政府是一个系统工程,需要在政府理念、基本原则、体制改革等方面进行布局。
1、构建契约型政府,有赖于契约理念的引入。行政就是官与民的之间法律关系,现代行政,不是压制行政、强权行政,而是合作行政、服务行政。不仅公民的权利维护依赖于行政,行政更依赖于公民的从智力、财力、以及行动的支持。政府与公民既是各自独立又相互依赖的合作伙伴关系。同时,行政的宗旨就是服务于民、服务于公益。行政机关应是人民的服务者,它应摆正自己的位置与角色,服务于民,而不能凭借权力压制甚至掠夺被管理者。实现政府法治必须