论行政规划的程序控制(法学).pdf

广东商学院
硕士学位论文
论行政规划的程序控制
姓名:梁文凤
申请学位级别:硕士
专业:宪法学与行政法学
指导教师:杜承铭
20080626
摘要体控制的局限与程序控制的优越。第二章分别介绍了德国、日本、美国和我国台随着现代行政国的出现,行政规划已经成为国家活动的重要手段。但它也是现代政府行为中最为复杂的现象之一,是行政法治实践中日显突出、具有重大现实意义的问题,因而引起了国内外学者的广泛关注。行政规划作为政府在市场经济条件下的重要干预手段,广泛作用于经济、社会和文化生活中,成为最容易影响公民权益的行政行为之一。然而,在实践中大量的行政规划还游离于法律之外,缺少法律的控制,从而导致规划权力的滥用以致对公民权利的肆意侵犯。对于行政规划的法律控制,主要包括程序控制和实体控制,行政规划的性质及其特点决定了行政规划实体控制的局限与程序控制的优越。因此构建民主科学的规划程序从而将其纳入法制轨道已成为行政法学的一个重要课题。本论文分为四章。第一章论述了行政规划的性质及其特点决定了行政规划实湾地区以及英国、法国的行政规划程序,在比较分析的基础上提供可供完善我国行政规划程序控制借鉴的启示。第三章对我国行政规划程序控制的现状、存在的主要问题及原因进行了分析。经过第一章、第二章和第三章的夯实,第四章展开了完善我国行政规划程序控制的论述。关键词:行政规划;法律控制;程序控制;自由裁量权
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伽年�旅��学位论文作者签名:景;【瓦学位论文原创性及知识产权声明发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体,均已在文中以明确方式标明。因本学位论文引起的法律后果完全由本人承担。本人郑重声明:所呈交的学位论文,是本人在导师的指导下,独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外,本论文不含任何其他个人或集体已经本学位论文成果归广东商学院所有。特此声明
己��现代国家政府的功能日趋复杂,力图更积极地保护公民的权利、更合理的配置有轻率,缺乏科学根据和事实依据,最终导致对社会资源的浪费或者对人民权利的侵害,心,对行政规划的程序控制正逐渐成为各国控制行政规划的主要发展趋势。国目前行政规划实践和行政法学研究之间存在着明显落差。近年来我国行政法学术界点、功能等基本问题进行了较为系统的研究,略有涉及行政规划的程序控制;介绍国外的行政规划程序研究,在此基础上借鉴其可供完善我国行政规划程序控制做法;从应然性角度探讨行政规划程序的法制化路径:从行政规划与国家任务的联系,研究政府职能的演变与行政规划,解决如何构建有为政府和有效政府和如何控制政府的行政规方面如听证程序进行研究。对于行政规划的法律控制,主要包括程序控制和实体法控制,由于规划本身的特广东商学院硕士学位论文论行政规划的程序控制日限的资源。为了能有效地行使政府职能,行政规划越来越多地被运用在行政管理的各个方面。然而行政规划的频繁运用是一把双刃剑,在更有效率、更科学地管理社会的同时,也更容易成为行政权滥用的工具。同时也存在这样的情况,规划制定的盲目、有违使用行政规划的初衷。因此,我们面临着这样一个问题:如何在承认政府拥有广泛规划权现实必要性的同时,通过合法性控制框架对其进行有效的规范和制约,以保障行政规划相对人的自由和权利�笔者认为行政规划必须走法治化道路,行政规划程序法定是行政规划法治化的核行政规划在大多数国家和地区的行政程序法中都未作规定。德国于��年颁布《联邦德国行政程序法》,开了行政规划确定程序法典化之先河。台湾虽把行政规划纳入行政程序法中设专章调整,但仅有行政规划的定义性法条和适用的类型,至于对规划确定的具体程序不作具体规定,而采用“按钮条款”授权“行政院’’另行规定。美国是目前世界上行政程序法典化比较完备的国家之一,其“正当程序原则”对于行政程序的制定起着重要的指导作用。英国和法国是以判例法的形式确立行政程序法的基本内容,英国的“自然公正原则’’运用到行政程序领域,法国则建立行政法院,采用判例法的形式确立行政程序的民主公正原则。在我国大陆,行政法学研究中行政规划一直是比较薄弱的环节且起步较晚。在我对行政规划的程序控制研究主要有以下特点:从行政法的角度,对行政规划概念、特划权力这两个问题;结合行政程序法试拟稿中对行政规划程序的相关规定,对