深圳市全国率先试行清标制度.docx

深圳市全国率先试行清标制度
金羊网 2008-04-07 13:19:39
探索评标制度改革
·本报记者陈果·
本报讯深圳市探索建设工程评标制度改革,向国际化靠拢,在全国率先提出和建立了建设工程招标评标前的清标制度,深圳市建设工程造价管理站组织试行一年多以来,这种创新和尝试取得了良好的效果。在近日召开的全省建设工程勘察设计、建筑管理与施工安全
工作会议上,他们的尝试和经验被作为全省优秀经验进行交流。
清标,国际通行的做法
深圳市建设工程造价管理站站长张伟谈到,评标是招标投标的重要环节。然而,受评标时间过短、部分评标专家责任心不强、对评标专家缺乏有效制约等各种主客观因素的影响,评标质量仍然存在一些问题,一定程度上影响了建设市场的健康发展。因此,探索评标制度的改革显得犹为重要。
清标的实质是通过清标专家对投标文件客观、专业、负责的核查和分析,找出问题、剖析原因,给出专业意见,供评标专家和建设单位参考,以提高评标质量,并为后续的工程项目管理提供指引。清标也是国际上通行的做法,在现有建设工程招标投标法律法规的框架体系内,可以看作是评标活动的前期准备。
为规范和指引清标试点工作,深圳市建设局在广泛征询建设单位、纪检部门等意见的基础上,拟定了《深圳市建设工程施工招标投标清标工作规程》(试行)(以下简称《规程》)。《规程》对清标给出了明确定义,即清标专家依据法律法规、计价标准和招标文件等的要求,结合自身的知识和经验,在相对充裕的时间内,对投标文件编制的合法性、合理性以及规范性、准确性进行核查、分析及说明。
清标工作需要精心部署
由于清标专家提出的清标报告将实质性影响工程中标情况。为避免招标人、投标人等市场主体因经济利益的驱动而给清标工作带来的各种不利影响,深圳市建设工程造价管理站专门成立清标工作组,负责清标工作的具体实施。每次清标工作,清标工作组都会精心组织和部署,确保公平、公正、高效地完成清标任务。
首先,全面了解清标工程基本情况。在招标文件备案时,招标人可以申请实施清标工作,经建设行政主管部门批准后,确定为试行清标的项目。深圳市建设工程造价管理站清标工作组便积极与招标人进行沟通,尽可能全面了解工程的基本情况,为清标工作的组织和实施奠定良好的基础。
第二,科学合理地界定清标范围。为保证清标质量,又合理控制清标工作量,清标工作组会根据招标文件规定的评标方法,按照中标可能性大小界定清标范围,一般初步取定排名可能靠前的五份有效投标文件进入清标范围,并视清标情况进行递补。
第三,采用封闭式管理形式。为强化清标纪律,他们还专门拟订了《清标专家工作规定》,明确规定清标专家不得私自与招标人、投标人接触,并要求清标专家在清标前签署《清标承诺书》,严守清标纪律。
第四,精心选择清标专家。清标专家必须满足职业操守好、专业素养高、责任心强、经验丰富、善于沟通以及与具体工程招标投标活动没有任何关系等六大条件。根据这个标准,他们每次从知名造价咨询企业精选三到四名资深造价师,从造价站挑选两到三名业务骨干,共同组成清标工作组,开展清标工作。
第五,严格规范清标内容。一是公平地对待每一份纳入清标范围的投标文件,无论是核查时间还是核查内容,都严格做到要求一致、标准相同,确保清标的公正性;二是明确清标原则,即查找问题、剖析原因,积极稳妥地提出专业意见。在提出专业