常德南宁海绵城市考察报告.doc

常德南宁海绵城市建设的调研报告
3月14日至19日,由市政府研究室李文新副主任率队,市水务局、市国土规划委、市住建委有关人员参加,组成的调研组,考察了常德、南宁两个第一批国家试点海绵城市。此次调研合计6天,目的是学习和借鉴这两个城市建设海绵城市的经验与做法。现将有关调研情况向领导汇报如下:
一、行程安排
日期
地点
行程
14/3
一
常德
广州-常德南航cz3229(18:05-19:40)
15-16/13
二、三
常德
与常德建设等有关部门座谈,实地考察
16/3
三
长沙
坐火车到长沙(17:38-19:48)
17/3
四
长沙
深航zh9555(12:50-14:30)南宁
18-19/11
五、六
南宁
与南宁相关部门座谈、实地考察
19/3
六
广州
动车d3615返回广州
二、调研主要内容
(一)推进海绵城市建设规划中出台的政策和法规,这些政策和法规文件有哪些亮点及成效如何;
(二)推进海绵城市建设过程中的重点和难点,如建设时序、投融资模式、标准体系等方面,建设中解决问题的主要办法;
(三)推进海绵城市建设中规划、建设、管理各个环节是如何协调统一的,规划、住建、水务、市政、园林等部门联动协调和配合情况,在组织实施过程中有哪些经验做法值得借鉴;
(四)申报国家海绵城市试点工作中的主要经验做法,包括组织架构,人员保障、工作经费等方面;
(五)海绵城市建设项目中,城市道路项目规划、建设、协调、验收等经验做法。
三、常德、南宁海绵城市建设基本情况介绍
海绵城市,又为低影响雨水开发构建系统。是指通过加强城市规划建设管理,充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用,有效控制雨水径流,实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。也即在城市开发过程中,新建的建筑、道路、绿地等场所对雨水要有渗、滞、蓄、净、用、排几项功能,不能象传统开发模式那样,对雨水只靠集中排放单一方式,没有积、蓄、自然净化、利用等功能。积、蓄雨水可以减轻市政管网的排放压力,起到部分防洪排涝作用,自然方式净化是为了防止雨水二次污染,降低河涌治污成本。海绵城市一项重要指标是径流排放,这一指标是衡量该区域积、蓄等纳水的能力。
2015年3月,常德、南宁两个城市入选国家第一批试点海绵城市后,以新型城市发展观和建设模式转变作为切入点,掀起了一轮城市建设的高潮。在这轮新型城市建设过程中,他们也拓宽了海绵城市建设概念的内涵,将数字化市政、涉水国有企业改制等,凡是与城市治水工作有关的工作均纳入了海绵城市的建设范畴,其中,将污水净化这类公益性项目推向了市场化,引入了社会资本,并为这类公益性项目引入社会资本,建设与投资的模式作了顶层设计,出台了相应的配套政策。
从常德、南宁两地的海绵城市建设经验来看,组织、建设、实施的一般程序是:由涉水行政主管部门牵头编制海绵城市建设工作方案,规划部门编制总体建设规划、地方住建局负责海绵城市建设的组织与协调工作,绿化园林、水利、财局等部门共同参与这一模式。从海绵城市建设组织架构、工作思路、建设项目内容等方面来看,这二个地方都有较高的相似性。现以常德为例,其建设经验介绍如下:
组织架构及各部门职责。
成立海绵城市推进工作小组,由市长任组长,分别分管财政、城建、水利的副市长,市人大副主任、政协副主席为副组长,各相关市直单位一把手、四区政府一把手为成员。
海绵城市工作领导小组下设办公室(办公室设在市住建局)负责日常工作的组织、协调和督查工作。
专家咨询组为海绵城市建设提供技术咨询、建设成果的评估。
此外,为筹集海绵城市建设资金,在招商引资这个过程中,因为涉及到污水治理这类公益性项目推向市场化这一课题,为此成立了以市长为组长的推进海绵城市建设PPP合作协调小组
,负责招商引资、企业改制等重大事项。常德市为此成立了中瀚水务公司和常德市海绵公司作为融资平台,承接PPP项目的建设发展。这二个公司在海绵城市建设中,主要是负责投资一些具有一定收益性的经营性项目,如景观建设项目,或污水治理项目。
相关部门职责:
市规划局:负责制定海绵城市建设工程技术标准、设计标准;把海绵城市建设技术指标分解到控规。
市住建局:负责按海绵城市技术要点进行施工图审查,负责海绵城市工程建设质量监督及竣工验收备案,下凹式绿地建设指导。
市环保局:负责水质监测,水生植物的使用、监督。
市水利局:负责防洪排涝工程的规划、以及工程督导。
市公用局:负责小区、片区、学校公用工程、道路工程径流的监测、督导。
市园林局:负责全市绿化工程中的雨水利用,试点推广屋顶绿化。
市财政局:负责海绵城市建设财政资金的支持与管理。
出台的具体政策与标准性文件。
为确保顺利推