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水泥市场结构整改方案
为贯彻落实科学发展观,促进全市水泥行业节能减排和结构调整,抑制淘汰落后过剩产能,引导行业健康发展,根据《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》、水泥行业准入条件,以及《工业和信息化部关于印发水泥行业准入公告管理暂行办法的通知》文件精神,结合我市前阶段水泥行业淘汰工作情况和目前实际,特制订本实施方案。
一、基本原则
按照“先拆先补、先拆多补”的原则加快对落后过剩产能的淘汰,按照“淘汰挂钩、从严审批”和“减点、缩量、提升”的原则对水泥行业进行结构调整和集约集中,促进行业优化配置和转型升级。
二、工作目标
产能淘汰目标:根据精神,在XX年底前,全面淘汰全市现有27台直径米以下的水泥磨机。
水泥企业关停目标:结合水泥行业准入公告管理工作,到XX年底全市水泥行业原则上关停一半,保留6家生产企业。
产业升级目标:根据现有水泥生产企业分布、生产现场条件、企业产能、经营管理水平等因素,鼓励优势企业实行兼并重组和产业升级。
三、深化水泥行业结构调整的工作措施
市政府成立深化水泥行业结构调整工作领导小组。组长由分管副市长担任,市政府办分管副主任与经贸局、环保局主要领导担任副组长,宣传部、维稳办、政研室、法制办、发改局、经贸局、公安局、监察局、财政局、劳动保障局、国土资源局、规划建设局、环保局、安监局、信访局、国税局、工商局、质监局、供电局、人民银行、银监办、总工会等部门分管领导为成员。领导小组下设办公室,办公室设在市经贸局,经贸局局长兼任办公室主任,负责协调处理深化水泥行业结构调整的具体事务。
市政府与水泥企业所在镇及国企办签订《深化水泥行业结构调整责任书》,落实工作任务,强化责任意识,明确镇、国企办为辖管范围内深化水泥行业结构调整工作主体。建立考核奖励办法,与年终经济责任考核挂钩,与经济发展要素配置挂钩。各镇、国企办要加强领导,组建工作班子,落实工作责任,确保结构调整目标的完成。根据企业实际情况,妥善处理好职工的清退和债务的处置工作,及时处理和解决好整顿过程中出现的矛盾和问题。同时要注意关停过程中的安全,确保平稳、有序进行。为促进工作顺利推进,每拆除一台磨机,由市财政补助企业所在镇和所属部门工作经费5000元。
实行淘汰关停补助。各镇和国企办要按照调整目标和各自实际提出淘汰意见,经领导小组审核后确定公布需淘汰的磨机和关停的企业名单和时间。所有27台直径米以下的水泥磨机必需在规定期限内拆除,市财政对拆除的磨机给予企业相应的补助,补助标准为:XX年6月底前拆除的,米磨机补10万元/台,米以上磨机补20万元/台;XX年12月底前拆除的,米磨机补6万元/台,米以上磨机补12万元/台。补助资金须经领导小组办公室验收后兑付。
鼓励水泥企业关、停、并、转,实施资产重组。根据《工业和信息化部关于印发水泥行业准入公告管理暂行办法的通知》文件精神,督促符合条件的企业抓紧做好申请工作,鼓励优势企业收购兼并劣势企业,具体政策参照《关于鼓励和引导企业并购重组的意见》。对不具备条件的企业实行关、停、并、转,企业关停所有水泥生产线后,原有企业用地有合法土地权属,并在城镇规划区范围内的,可就地转产或依法转让后建设新项目;对处在根据城市规划和发展需要须进行“退二进三”改造区域内的企业,参照《市加快推进市区“退二进三”工作实施意