江西省人民政府关于2007年深化全省经济体制改革意见.doc

江西省人民政府关于2007年深化全省经济体制改革的意见发布部门:江西省人民政府发布文号:赣府发[2007]13号各市、县(区)人民政府,省政府各部门: 2007年是全面贯彻落实省第十二次党代会精神的第一年,也是“十一五”时期全省改革攻坚的关键一年。根据党中央、国务院和省委关于深化经济体制改革的部署和要求,现就2007年深化全省经济体制改革提出以下意见。一、关于2007年深化全省经济体制改革的指导思想和基本原则(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中、六中全会和省第十二次党代会精神,全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想,围绕进一步完善社会主义市场经济体制、调整经济结构和转变增长方式、加强资源节约和环境保护、促进社会发展和解决民生问题,增强经济社会发展的动力和活力,为推进“五化”、建设“三个江西”提供强有力的体制保障。(二)基本原则。一是坚持以改革促发展,用改革的方法解决发展中遇到的问题,将改革和发展紧密结合。二是坚持以人为本,把维护人民群众的切身利益放在重要位置,保证广大人民群众共享改革发展成果。三是坚持规范化推进改革,及时把行之有效的改革措施用制度和法规确立下来。四是坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度结合起来,确保各项改革平稳推进。二、以转变政府职能为重点,推进行政管理体制改革(一)加快转变政府职能。依法规范行政权力的行使,认真履行行政复议职责,积极预防和有效化解行政争议(省法制办牵头)。继续推进政府职能、机构和编制的科学化、制度化和法定化(省编办牵头)。强化政府责任意识,建立健全行政决策责任制、行政执法责任制和行政问责制,扎实推进责任政府建设(省法制办牵头)。深化行政审批制度改革,继续减少和规范现有行政许可项目和非行政许可审批项目(省政府审改办牵头)。加强对政府职能部门依法行政和行政效能的监督检查,严肃责任追究,维护政令畅通(省监察厅牵头)。(二)深化投资体制改革。健全投资项目与土地管理、城市规划、环境保护等的联动机制,实行更加便捷有效的项目备案制、核准制和审批制,有效引导社会投资方向,大力拓宽社会投资渠道。制定出台《江西省政府投资管理办法》。继续推行政府投资项目“代建制”。完善重大投资项目稽查制度,制定出台《江西省重大建设项目稽查办法》。完善投资项目评价制度(省发改委牵头)。(三)深化财税体制改革。建立健全公共财政体制,合理调整财政支出结构,加大财政对困难群众、农村、基层和社会事业的支持力度,精心实施40项公共财政政策,着力解决广大群众最关心的现实问题。进一步理顺和规范省以下财政分配关系,将“省直管县”财政体制改革试点扩大到59个县市。全面实施政府收支分类改革,扩大财政项目支出绩效考评试点范围,加快市县部门预算改革步伐,进一步提高预算编制的透明性和科学性。深化国库集中支付、政府采购制度改革,严格规范土地出让收支管理,完善非税收入收缴管理制度(省财政厅牵头)。三、以国有企业改革为重点,践行公有制多种有效实现形式(一)大力推进国有经济布局结构调整优化。按照“横向收缩行业跨度、纵向收缩投资级次、点上收缩股权比重,优化配置国有资本”思路,将优质资产、优势资源、优秀人才集中配置到关键产业、关键部位和优势企业,突出做强矿业经济、钢铁产业和基础产业“三大板块”。认真落实国务院办公厅《关于推进国有资本调整和国有企业重组指导意见的通知》(国办发〔2006〕97号)精神,采取有效措施积极稳妥地推动产业相近、优势互补的集团公司间以资本为纽带,以产权制度改革为核心,运用资产重组、联合和并购等方式,做强做大省属集团公司。推动江钨集团公司、省盐业集团公司等国有企业对外招商,引进有产品有技术有市场实业型战略合作者,实现企业嫁接改造和裂变扩张(省国资委牵头)。严格执行国有企业政策性关闭破产规划,积极推动国有企业由政策性破产向依法破产过渡(省国资委、省财政厅牵头)。(二)深化国有企业改革。按照建立现代企业制度要求,加快推进省冶金集团公司、省煤炭集团公司和江铜集团公司、省投资集团公司等企业为重点的公司制改革,建立规范的董事会,理顺母子公司关系。积极推进国有大中型企业股份制改革,加快培育铜业、钨业、钢铁等产业领域的优强企业,创造条件公开发行股票上市,继续抓好南钢公司整体上市的后续工作,争取江铜集团、南钢公司整体上市。完善国有资本有进有退、合理流动的机制,组织实施好已列入破产计划的20户企业的破产实施工作,继续抓好九江化工厂和中国四冶的破产重组。做好不良金融债权打包收购工作,推进国有流通企业的“减债脱困”工程。继续推进国有企业分离办社会和主辅分离、辅业改制,加快推进江铜、新钢、万年青水泥等重点企业主辅分离辅业改制工作,基本完成南钢公司的主辅分离辅业改制(省国资委、省发改委、