从开放战略向国际战略的升级——金融危机后中国的对外经济关系.doc

从开放战略向国际战略的升级
    ——金融危机后中国的对外经济关系?
张幼文
【内容提要】本文分析了30年改革开放后中国经济国际地位的提升,提出中国经济发展与世界经济运行的关系已发生变化,从国家经济发展战略讲,应实施从开放战略到国际战略的升级,即对外经济关系从以国内改革推进经济开放向以国际规划实现经济新的发展转变。
【关键词】开放战略国际战略中国对外经济关系
    一场历史性的金融危机严重冲击了国际经济体系,深刻改变了国际经济格局,中国在当代国际经济体系中的重要性日益显著。随着中国在国际经济体系中地位的变化,中国经济发展与世界经济运行的关系也出现了新的变化。探索在新的国际经济格局中中国对外经济关系的战略特点已经是摆在我们面前的新课题。从国家经济发展战略讲,对外开放的战略升级有了新的含义,这就是“从开放战略到国际战略的升级”,也是对外经济关系从国内战略向对外战略的升级。
    一、开放战略在中国长期发展中的历史地位
    新中国60年的辉煌成就为世人瞩目。无疑,前后两个30年经历了不同的发展道路。分析在对外经济关系上所确定的目标和选择的道路,既使我们看到两个30年的联系与区别,也使我们认识从今天所处的位置走向未来30年的战略要求。
    1978年开始的改革开放是中国现代史上最伟大的历史变革之一。经过30年的持续高增长,中国的国际经济地位迅速上升,综合国力大幅度提高,国际影响力显著增强。特别是在2008年开始的严重世界经济危机中,,,,成为这场危机冲击中的中流砥柱。在各国普遍经济困难、资金短缺的情况下,中国银行系统资金充裕,国家外汇储备位居世界第一。2009年中国占世界制造业产值的17%,超过了美国的16%,使中国恢复了1840年前世界制造业大国的地位。与国际经济地位的提升相伴随的是,国内经济社会发展与人民生活的改善同样突飞猛进。对外开放与对内改革是30年来中国崛起的两大引擎。中国的崛起令世界震惊,推动了人类社会进步的历史潮流。
    在新中国成立60周年之际所显现的这一国际地位,是前后两个30年艰难探索和不懈奋斗的结果。
    1949年新中国成立后,迅速改变一穷二白面貌,赶超世界先进成为新中国的战略目标。实现四个现代化,是亿万中国人共同奋斗的宏伟目标。但是,当时的客观条件使中国未能走上开放型的发展道路,其中包括冷战和对抗的国际政治格局,贸易自由化和国际资本流动尚未大发展等。发展道路的探索是全世界独立后落后国家的共同主题,中国与许多国家一样选择了进口替代而不是出口导向发展战略,发展存在着明显的不足。内向型发展战略与计划经济一起束缚了中国的发展,文化大革命更使国家中断了发展进程。正是在经历了这样30年的曲折探索、有限选择和内外条件变化以后,中国才在1978年选择了对外开放的基本国策,告别了对外封闭的时代和闭关锁国的发展道路。
    改革开放30年的探索是新中国成立后前30年发展道路探索的继续,也是在国际条件深刻变化后发展战略的重大调整。对外开放战略根本上改变了中国经济的发展道路。引进外资,促进外贸,外部市场和外来资金技术使中国走上了高速发展的轨道。从对外关系角度讲,开放战略的制定基于正确判断和平与发展的时代特征,抓住了经济全球化的历史机遇。从国内变化角度讲,开放战略在于有效地推进了体制改革,通过特区建设、外贸放开、外资激励、市场化等一系列变革,使国内体制适应了开放的需要。改革适应了开放,开放促进了改革。开放战略通过引进外资与发展外贸,加速了国内经济的市场化建设和相应体制机制的变革。开放是经济发展战略,也是体制改革战略、市场化战略,是一个落后国家参与经济全球化的战略。
    30年后的今天我们有理由说,一个封闭型的经济已经基本上实现了向一个开放型经济的转变,以国内体制改革推进对外开放的战略进程已经基本完成。中国发展的巨大成就要求我们继续坚持对外开放的基本国策。坚持开放型的经济体制和政策,坚持开放型的发展战略,其中也包括逐步开放尚未完全开放的领域,在现代服务业中实行市场准入,使中。
    二、国际地位变化后中国开放战略面临的新课题
    对外开放的巨大成就是中国抓住经济全球化历史机遇的结果,也与一定阶段世界经济的结构特征相联系,因此,今天的中国在获得发展成就的同时也开始面临世界新发展的挑战。
    (一)开放型经济发展面临的新课题
    随着中国国力的持续提升和在国际经济体系中地位的根本性变化,中国继续发展所面临的问题也出现了变化。30年前中国外汇严重匮乏,外贸规模极小,外资尚未进入,这些问题是30年前开放政策设计的主要指向。