价值取向与政府绩效审计评价体系构建研究.pdf

2012年第 1期山东社会科学
总第 197期 SHANDONGSOCIALSCIENCES
价值取向与政府绩效审计评价体系构建研究
贾云洁王会金
(中南财经政法大学财税学院,湖北武汉 430073;南京审计学院,江苏南京 210029)
[摘要] 在政府绩效审计评价实践中,价值导向是绩效审计评价体系的根基和灵魂,指
标体系是绩效审计评价体系的躯干和载体,二者具有紧密的互动关系。为实现价值取向与指
标体系在政府绩效审计评价中的有效耦合,沿着“新公共管理”到“新公共服务”的发展脉络,
追溯价值取向的变迁———公共性价值定位的回归与服务理念的升华,为政府绩效审计评价的
公民导向诉求与目标重构提供理论支点,同时借用绩效棱柱模型这一绩效管理工具,系统探
讨绩效审计评价体系构建的维度设计、指标设置和权重分配,以期对当前我国政府绩效审计
评价体系的科学构建有所裨益。
[关键词] 价值取向;政府绩效审计评价体系;目标重构;绩效棱柱模型
[中图分类号] [文献标识码]A [文章编号]1003-4145[2012]01-0146-04
一、问题的提出
我国政府绩效审计评价研究与实践在各地渐次展开,各种绩效评价理论和实践做法都有可圈点之处。
对现有政府绩效审计评价研究的成果进行检索可以发现,此类研究大多是基于新公共管理运动理念影响下
的“3E”审计目标视角,注重探讨绩效指标体系的构建,很少涉及到绩效审计评价价值取向的系统研究。以
追求“3E”为中心的新公共管理运动,具有较好的实用性,但不重视把公共管理的目标放在公共伦理的脉络
中来考察。新公共服务强调的是公共服务的社会性和民主导向,主张用民主和社会的标准来衡量公共服务
质量。新公共服务价值取向的变迁,将对新公共管理运动理念影响下的“3E”审计目标产生哪些实质性的影
响,我们应如何构建科学的绩效审计评价体系,实现价值取向与评价指标体系的有效耦合呢?
二、新公共服务与政府绩效审计评价体系重构的路径
(一)从新公共管理到新公共服务:公共性的回归与服务理念的升华
公共服务是使用了公共权力或公共资源的社会生产过程。公民及其组织的各种直接需求,需要通过各
种形式的社会生产过程予以满足。在这些社会生产过程中,通过资源的配置组合达到产出,这种产出就是公
共服务。提供公共服务是政府的责任,随着经济社会、民主法制的发展,公共服务模式也面临着变革。20世
纪 80年代后期至 90年代初,新公共管理运动席卷全球尤其是发达国家。新公共管理运动的实质是加强公
共行政,其价值取向是市场化和顾客导向,“企业家主义和以顾客为中心的盈亏底线应该取代对公共利益做
出的一般回应”,是政府为实现经济(economy)、效率(efficiency)和效果(effectiveness)“3E”所做出的决定性
努力。①
以追求“3E”为中心的新公共管理运动,具有较好的实用性。但是,新公共管理运动过于强调市场所引
发的问题,其弊端也为各界所诟病。恰在此时,以治理理论为基础的新公共服务引起了学者们和各国政府的
收稿日期:2011-08-19
作者简介:贾云洁,女,中南财经政法大学财税学院博士研究生、南京审计学院讲