水江镇人大季会制(定稿)（精选）.doc

水江人大季会制
中共南川区水江镇委员会
南川区水江镇人民代表大会
二0一0年十月
代序
在调研水江镇工作座谈会上的讲话
重庆市人大制度研究会会长
重庆市人大常委会原副主任、党组书记金烈
(根据录音整理 2010年5月25日)

我从《公民报》上知道南川区水江镇人大工作搞得不错,推行季会制,每个季度召开一次人代会,今天看了听了很高兴很兴奋。这次实地调研,感到不虚此行,总的印象,水江的工作很有创意。下面,我讲三点意见:
第一点,坚持完善季会制
全国人大的一些老宪法专家、法律专家认为,乡镇民主权利就是开人代会,就是要发挥人大代表作用,所以坚持乡镇人大不设常委会,防止少数人代替了人代会,这是中央的一种政治设计。从这个高度来讲,水江镇的做法符合中央和老一代革命家对这个政治设计的考虑,你们正在实践这种政治设计,这个很有意义的,应当继续做下去,不断提高人代会质量,规范、增加代表的发言权、参与权。这实际上是我们基层民主、基层政权、基层政治很大的一个进步,具有宪政意义,意义很重大很深刻。我认为这个是非常好的事,所以以后全国人大研究室或者是法制委来重庆调研,我建议推荐来水江看一看。
第二点,季会制需要三个基本条件
一是党委要重视。现在乡镇干部调动很频繁,动不动就要开次人代会选举,有的时候甚至先斩后奏,到任了再补一个人代会。而每个季度开人代会,在每个季度的例会上选举就可以了,同时还可以听取专项工作报告,免得把大家叫来光是选一个人,那样做是一种浪费。所以第一个条件,党委确实要重视,因为人大就在党委领导下。
第二是政府要支持。人大与政府是监督与被监督的关系,当然我们的监督不是西方议会和政府的那种对立和挑刺,我们的监督是一种支持。通过开会、视察,帮助政府来督促这些事情的完成,所以政府应该想得通,实际上是人大在帮助政府做事。就算有些代表的意见有些尖锐,但如果意见提得对,政府改进了,不也是对政府的一种支持吗,政府工作就能越做越好了。
第三是人大代表素质要提高。如果有的代表稀里糊涂,不把代表职务当回事,经常不来参加人代会,那这个事情就比较麻烦了。水江人代会不错,除去外出务工的,出勤率那么高,这很好。说明我们的代表真正认识到当代表是怎么回事了,这也是你们培训得好。当然交通、财力等方面的条件也必不可少。我们回去开个小型的研讨会,跟市人大推介,值得推广一下,但是也不是要求所有的乡镇都要这样做,要实事求是。
第三点,提两个小建议
第一,加强财政监督。当然我们跟国外议会不一样,美国曾经出现过这样一个事情,议会没通过,政府就停摆,这也不对,这是两党制下的互相找茬。我们不会这样,但是这个财政开支还是蛮重要的。当然,如果你是个穷财政,没什么钱,那也无所谓。现在乡镇像水江有点财力了,可以搞一点建设,建设怎么花钱,这个是需要监督的,很多问题就是出在没有监督上。第一位的监督就是人大的监督,这是宪法规定的。所以建议你们可以在第三季度加一个财政监督,听一听预算执行的情况,你这个钱用得怎么样,代表还是要知道。另外,万一要有什么不合适的,决断不下来的,可以交给人代会来处理。
第二,水江的代表在人代会上轮流述职,互相交流经验,这个形式挺好。但真正监督代表的应该是选民,比如南川区选出的市人大代表,在南川的人大常委会上述职,这就是接受监督了。所以我建议水江,试行一下让一些代表到他们选区去述职,这才是真正的接受监督,同时也给代表接触选民,征求意见的一个机会。他经常在选民当中,才是真正的为老百姓办事的,由老百姓选出来代表人民去掌权。人代会的意图就是我们的国家一切权力属于人民,代表人民掌权的那是人民代表大会,因为不可能人人都来掌权,所以让代表经常在选民当中,到选民中去述职,去听取意见,这才是真的体现了广大老百姓在掌权。
另外,看了水江广场、宣传文化中心,很有感触,比我看的一般乡镇要好。广场上有个LED显示屏,把本镇的先进人物都登出来,而且还经常可以看新闻、看电影,真正起到了让老百姓知情、知政、又受到娱乐,另外这里的图书阅览室、资料室、荣誉室、排练厅,镇上还有两个医院,村上有卫生室,这里就成为一个镇真正的中心,老百姓都可以到这里来,搞得非常好。我总的感到你们水江镇很有创意,虽然时间短,但学到不少东西,回去好好消化,该推广就推广,有的给市领导推介。

目录
代序金烈调研水江镇工作讲话…………………………………………………
一、2010年度
01、南川区水江镇人大“季会制”的意义《人大研究》等……………………
02、“季会制”激活的不仅是职权《人民代表报》……………………………
03、“季会制”是破解乡镇人大职权虚职的钥匙《人民代表网》……………
04、从“橡皮图章”到“刚性监督”《重庆日报》…………………………
05、“一分为N”精细化管理法《