第十一章 城市政府职能.ppt

第十一章城市政府职能
本章将简要介绍有关城市政府管理经济的基本概念和理论,并重点结合我国城市经济体制改革和政府职能转变的实践,着重讨论和阐述城市政府管理经济的职能及其转变。
第一节政府作用的基本经济理论 ——公共经济理论
一、公共经济理论概要
公共经济理论源于西方经济学中对政府的经济作用的研究和认识。自从西方经济学的开山鼻祖亚当·斯密以来,在长达两个世纪的时间里,西方经济学家对市场能力的信赖一直是十分强烈的。亚当·斯密用“看不见的手”的比喻,提出促进公共利益的最好方式是个人对其自身利益的追求。在这种信念的支撑下,古典经济学崇尚理想的、完全的市场作用,政府的经济作用被缩减到最小程度。
然而,实践表明,市场体系并不是万能的。上世纪30年代的经济大萧条使人们更清醒地认识到,某些问题是市场无法解决的,政府必须在协调私人利益和公共利益之间发挥其经济作用,由此产生了以政府公共部门的经济作用、公共部门运行的经济效率和公共利益与私人利益协调关系为主要研究内容的公共经济理论。
从广义上讲,公共经济理论几乎可以涵盖政府对市场的干预和调控的所有方面。但实际上,最近二十多年来,在西方经济学界,公共经济理论正向着专门研究城市市政公用设施的投入、公共服务的提供、公用事业的运营管理效益以及城市政府在上述方面的经济作用的方向发展。之所以如此,是因为经济活动中的外在性是导致市场失灵的根本原因,而城市生产与生活的高度集聚和高度社会化,产生了大量的外在化因素,使外在性在城市体现得最为集中、突出和明显,其中最具代表性的就是城市基础设施和市政公共服务设施的建设、公共服务的提供和公用事业的运营。
二、基本概念与原理
1、外在性与市场失灵
经济学中,外在性是指这样一种情况:当一个人或一个厂商实施某种直接影响他人的行为,而且对此既不用赔偿(付出额外的代价),也不能得到赔偿(获得额外的收益)时,就出现了外在性。换言之,外在性是指一种经济活动(交易、生产、消费等)的没有完全被市场价格所反应的额外成本及收益。
外在性出现时,市场对于物品的配置是缺乏效率的,即市场失灵。
2、公共物品
由外在性的概念引发出来的,是公共物品的概念。公共物品是这样一类物品,在增加一个人对它分享时,并不导致成本的增长,即它们的消费是非竞争性的;而排除任何个人对它的分享却要花费巨大成本,即它们是非排他性的。
3、政府的经济作用
政府的经济作用可以简单地概括为三个方面:其一,进行收入再分配;其二,维持经济稳定;其三,协调资源再配置。
从理论上讲,,城市政府的基本经济职能,就是纠正外在性所导致的无效率,建立稳定经济活动的规则,减少消极的外在性引起的供给过量,增加积极的外在性引起的供给不足。
三、城市政府进行干预的行动选择
在认识到外在性引起的市场失灵和政府干预的必要性后,公共经济理论还探讨了政府进行干预的行动选择问题。一般地,政府的干预行动可以有5种选择:
1、采取直接行动
面对消极的外在性所引起的市场失灵,政府可以干脆由自己负起责任来。
2、为私人部门提供动力
为私人部门提供动力是指城市政府实行间接管理,试图为私有市场按照所需要的方式运行提供动力。政府可以通过补贴直接提供动力,或者通过税收体制间接地提供动力。
3、命令私人部门采取行动
命令私人部门采取行动是指通过立法等手段,强制执行有利于社会目标的政府规定,或宣布消极的外在性为非法。
4、重新分配产权
重新分配产权是指城市政府通过对某些公共物品或公共设施产权的重新定义,设计适当的产权(包括所有权、使用权、经营权等)结构,来解决外在性问题。
5、混合的选择
混合的选择是指政府为实现某些社会目标,同时使用两种或两种以上的行动方案。
第二节城市政府管理经济的运作体制
一、建立城市政府管理经济运作体制
的制约因素
城市政府管理经济的运作体制的建立和形成,是主观条件和客观条件两者结合的结果,它受到主客观方面多种因素的制约,主要包括:
1、社会生产力发展水平
社会生产力发展水平的高低,决定着城市内部各经济单位之间,以及城市与其外部地区的经济联系方式和密切程度。城市政府管理经济的运作体制,必须与生产力的发展水平相适应。
2、生产关系和社会经济制度
城市政府是国家的一级地方政府机构,国家的社会经济制度必然决定了城市政府的经济管理运作体制的性质与范围。
3、城市性质
城市的性质代表着城市在区域经济系统中的作用、地位和专门化职能,是城市自身的经济发展水平、内部经济结构特征的综合体现。不同的城市性质,经济管理以及调控的难点和主要矛盾存在较大的差别,因而其经济管理的运作体制也会体现出不同的个性特点。
4、城市的规模等级
城市的规模等级包括城市的人口规模大小、行政级别、辖区范围等等。显然,城市规模等级的不同,城市政府的管理范围和管理权限也不