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政府经济管理
郗永勤
福州大学公共管理学院
第九章产业政策调控
第一节产业政策概述
一、产业政策的由来
16~17世纪欧洲重商主义学派曾提出一国要想建立自己的工业,政府必须实施扶植和保护的政策。后来的古典政治经济学派中也有关于政府要扶植和保护国内工业的论述。
现代意义上的产业政策是作为一种经济上赶超发达国家的政策而提出来的,这种政策思想最初产生于急于赶超英国产业革命成果的德国。在这方面最突出的代表是德国著名经济学家李斯特,他在考察了英国和美国发展的不同道路后认为,各个国家经济发展道路都有自己的特殊性,由于德也比较落后,如果不实行保护关税,扶植本国工业,德国的资本主义工业就无从发展。李斯特的学说对后进资本主义国家的经济发展产生了较大影响。德国、日本等后进资本主义国家都是依靠国家对工业的扶植和保护才得以迅速发展起来的。
一、产业政策的由来
率先使用产业政策这一词汇的是二战后的日本。日本的产业政策从性质上划分,可分为鼓励扶植型和限制调整型两大类。对鼓励扶植的产业,在政策手段上主要通过减免税、财政补助金、政府金融机构融资、外汇配额等方面给予优惠,大力促其发展。同时对政府规定为“不急需产业”的部门,即限制调整的部门,则限制银行对这些产业融资。
随着日本运用产业政策调节经济生活取得的成功,产业政策这一词汇也逐步走出国门,越来越多地受到世界各国的关注。1985年,包括东南亚各国、大洋洲、中南美、北美、中国及日本的50位学者,汇集东京召开了第15届太平洋贸易开发会议。此次会议的议题为“太平洋区域经济成长及产业政策问题”。这次会议的召开,标志着产业政策这一概念正式走向世界,成为一个通用词汇。
一、产业政策的由来
我国比较明确和自觉地实行产业政策还是20世纪80年代后半期的事情。1978年农村改革起步以后,整个经济运行机制和国民收入的分配格局发生了重大变化,传统计划经济体制被打破,计划机制逐步弱化,客观上需要用一种新的宏观经济管理方式和手段去取代它。这时,日本实施产业政策的经验被介绍到我国,引起理论界和实际部门的重视,不少单位和部门就产业政策问题展开了研究,到十三大召开的前夕,已有不少研究成果问世,其中一些研究成果被十三大报告所采纳。
1988年国家计委成立了产业政策司。1989年2月14日国务院颁布《中国产业政策大纲》。这是我国政府文件中首次使用“产业政策”一词。1989年3月15日国务院又作出《关于当前产业政策要点的决定》,这是我国第一个正式的产业政策。进入90年代以来,我国产业政策工作逐渐步入正轨。国家先后制定并颁布了一系列的产业政策、规划,如《90年代国家产业政策纲要》、《90年代中国农业发展纲要》以及汽车、电子等专项产业政策。
二、产业政策的概念、内容和特征
(一)产业政策的概念
产业政策是国家干预或参与经济的一种形式,它是国家(政府)系统设计有关产业发展,特别是产业结构演变的政策目标和政策措施的总和。它包含以下几方面的内容:
1、产业政策的对象是产业结构或产业组织。
2、产业政策的核心是经济结构转换问题,特别是产业结构高级化问题。
3、产业政策欲通过国家(政府)介入资源分配,来弥补市场机制的不足,实施某种程度的计划化。
4、产业政策的目标是产业发展的合理化,即产业结构合理化和高级化,以及产业内部组织结构的优化。
5、产业政策不是一项或几项经济政策,而是一组具有相互关联的经济政策的总和。
二、产业政策的概念、内容和特征
(二)产业政策的内容
一般认为,产业政策主要由产业结构政策、产业组织政策、产业技术政策和产业布局政策等几部分组成。
1、产业结构政策。产业结构政策的目标是使产业结构高级化。产业结构政策是一个政策系统,其中包括产业结构长期构想,对战略产业的保护和扶植,对衰退产业的调整和援助政策等。
(1)产业结构长期构想是根据现阶段发展水平和进一步发展的要求,根据产业发展演变的规律,提出在较长一段时期内产业发展的目标和方向。
(2)对战略产业的保护和扶植,这是产业结构政策的重点。这里的战略产业是指具有较高需求弹性和收入弹性,能够带动国民经济其他部门发展的产业。
(3)对衰退产业的调整、援助。对衰退产业及时进行救援和调整,有利于减少经济损失和社会动乱。
二、产业政策的概念、内容和特征
2、产业组织政策。产业组织是指同一产业内企业的组织形态和企业间的关系,是调整和处理同一产业内各企业之间关系的政策。目的在于实现产业组织的合理化。
(1)市场秩序政策,其目的是鼓励竞争、限制垄断;
(2)产业合理化政策,主要是确保规模经济的充分利用,防止过度竞争;
(3)产业保护政策,目的是减小国外企业对本国幼稚产业的冲击。
3、产业技术政策。产业技术政策是产业政策的重要组成部分