贵港安全生产十二五规划.doc

贵港市安全生产“十二五”规划为进一步贯彻落实科学发展观和安全发展理念,全面做好“十二五”期间贵港市安全生产工作,维护人民群众生命财产安全,根据《贵港市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,依照国家和自治区安全生产“十二五”规划,结合贵港市经济社会发展实际,制定本规划。一、“十一五”时期全市安全生产工作的基本回顾(一)主要成绩“十一五”期间,贵港市委、市政府以科学发展观为指导,高度重视安全生产工作,把加强安全生产作为促进经济社会协调发展的重要工作来抓。经过各方面的共同努力,全市安全生产状况明显好转。一是打非治违专项行动成效显著。“十一五”时期,我市各级政府、各部门全面加强安全生产工作,严厉打击非法违法生产经营建设行为,积极开展各个时期的“安全生产年”、“隐患治理年”活动,深入推进安全生产执法、治理和宣传教育行动,组织“百日安全督查”专项行动,突出抓好重点行业领域专项整治和隐患排查治理,进一步落实政府安全生产监管责任和企业安全生产主体责任,有效遏制了各类生产安全事故的发生。二是安全生产体制机制体系逐步完善。“十一五”时期,全市县级以上人民政府建立了本级政府管理的安全生产监督管理机构,大部分乡镇建立了安全生产管理办公室,安全生产监管人员由“十五”末期的40多人增加到2010年的80多人;建立了相对完整的安全生产监督管理、技术支撑、宣传教育、应急救援体系;建立健全政府安全生产“一岗双责”、“目标考核”、“一票否决”和企业“安全准入”、“安全投入”、“责任追究”等制度;各县市区、各部门坚持把安全生产纳入本地、本行业(领域)经济社会发展规划和年度工作计划,积极推进资源整合和产业结构调整,不断加强安全生产基层基础建设。三是事故总量和死亡人数进一步下降。“十一五”以来,全市生产安全事故起数和死亡人数连年下降,没有重大以上事故发生。%%,全市安全生产保持了总体稳定、持续好转的良好态势。(二),较大事故时有发生。“十一五”时期,我市共发生各类事故达3856起,死亡856人。年均事故771起,死亡171人;一次死亡3人以上较大事故32起,死亡103人。,经济发展方式粗放。我市高危企业点多面广规模小,安全设施设备落后,技术装备水平较低;安全生产投入不足,本质安全水平较低,安全生产预控能力较差;经济增长主要依靠增加资源消耗拉动,经济发展质量和效益不高,超能力、超强度、超定员现象仍时有发生。,安全意识有待提高。我市企业安全管理人员主体责任意识不强,从业人员安全素质不高,规章制度不健全,安全生产责任落实不到位,违章指挥、违规操作、违反劳动纪律现象时有发生。,治理任务艰巨。如危险路段、事故多发路段较多,尾矿库下游安全距离内居民的搬迁、渡口渡船安全管理等重大公共安全隐患整治任务仍然十分繁重。,整治难度大。有的矿山虽已关闭,但死灰复燃,非法经营烟花爆竹和危险物品依然存在,非法营运、无证驾驶等现象时有发生。,监管力量明显不足。全市虽然建立了安全生产监管体系,但安全监管力量依然薄弱。市、县两级安全生产执法队伍正在建立,监管人员和执法装备配备不足,乡镇一级安全生产监管机构不健全,技术支撑手段不能满足安全生产监管工作需要。上述问题,给人民群众生命安全与健康造成很大威胁,给社会和谐带来不利影响,严重制约了转型发展、跨越发展,与以人为本、全面协调可持续的科学发展观不相适应,必须在“十二五”时期尽快加以解决。(三)问题产生的主要原因一是一些政府部门和企业没有树立正确的安全发展意识。对安全生产缺乏足够认识,存在重经济、轻安全的倾向,忽视安全发展,未把安全生产纳入社会发展和企业总体发展规划。“安全第一、预防为主、综合治理”的方针没有落到实处,在一些企业安全生产还没有成为自觉行动。二是安全生产基础总体比较薄弱。经济快速增长的同时,传统的粗放型经济增长方式尚未根本转变。企业安全投入不足,安全生产欠账严重,尤其是一些老、小企业,生产工艺技术落后,设备老化陈旧,安全生产管理水平低。全市重大危险源数量多、分布广,没有建立起完善的动态监控管理体系,一些对人民群众生命健康和财产安全构成严重威胁的重大事故隐患尚未得到彻底有效治理。三是安全生产责任落实不到位。一些企业安全生产主体责任不落实,企业安全制度、安全培训、安全投入等方面与法律法规要求差距较大,安全生产管理混乱,甚至有些企业不顾职工生命安全,违法违规生产。四是安全生产监管监察还存在薄弱环节。安全生产监管监察机构、执法队伍建设缓慢,尤其是基层安全监管监察力量薄弱。部分行业安全生产管理弱化,存在组织不健全、监管监察手段