关于加强农村水利设施建设的提案.doc

关于加强农村水利设施建设的提案关于加强农村水利设施建设的提案摘要:全国政协十一届五次会议提案第0163号__________________________________________________________________________案由:关于加强农村水利设施建设的提案审查意见:建议国务院交由主办单位水利部会同国家发改委,财政部办理提案人:致公党中央主题词:水利,建设提案形式:党派提案内容:水利是现代农业建设不可或缺的首要条件,是经济社会发展不可替代的基础支撑,是生态环境改善不可分割的保障系统,具有很强的公益性、基础性和战略性。近些年来,在“工业反哺农业”、推进社会主义新农村建设的宏观背景下,各级党委、政府对新形势下农田水利建设的认识进一步深化,将加强农田水利建设摆上重要议事日程,在政策支持、资金投入、项目建设等方面不断加大力度,农田水利建设的社会关注度也在不断提高,然而当前我国农田水利基础设施仍然十分薄弱,需要国家继续高度重视。一、农村水利基础设施建设存在的主要问题(一)政策落实到位率低、水利基础实施建设资金匮乏一方面,由于农村水利基础设施的公益性,因此各级地方政府不同程度地存在向上级争取项目,争取中央、省、市投资的倾向,尤其是在县、乡两级更为明显;另一方面,由于不科学的政绩观,从主观上不愿意完全落实农村水利基础设施的建设资金,同时在一些经济欠发达的县(市、区)和乡镇,财政困难(部分县是财政转移县),从客观上限制了对农村水利基础设施的投入。很多县(市、区)投入土地出让收益作为农田水利建设资金,更没有制定具体的落实措施。(二)农村水利基础设施欠账多、已经不能适应新形势下的农业生产和新农村建设的要求由于农村水利基础设施绝大部分修建于上个世纪的50—70年代,80年代后随着农村实行联产承包责任制,村级经济比较差、投入明显不足,基层管理的主体意识也有所淡化,简单地“以包代管”,造成水利基础设施老化和失修现象比较严重,主要表现在:一是电灌站及其与电灌站配套的田间渠道、道路老化严重;二是乡村的农桥、小型圩口闸年久失修,已经危及到村民的生产、生活安全;三是乡村的沟塘清淤后配套工程跟不上,既影响工程效果,又增加了村级负担;四是区域供水工程中的进村入户管网改造基本没有实施,漏损率高。(三)农村水利基础设施的建设管理机制不健全,基层水利人才队伍和服务体系与现代化的发展不相适应一是缺乏统一的规划,目前除了水利部门,还有农业、国土、环保、发改、建设、财政等多个部门组织开展农村水利基础设施建设,由于缺乏统一的农田水利综合规划指导和控制,组织程度不高,标准把握不一,存在重复建设和浪费现象,资金使用效率不高。二是建设管理制度难以落实,现在要求凡是有政府投入的都必须按照基本建设程序实施,基层反映非直接成本所占比例大,增加了工程实施难度。三是农村基层水利服务体系较为薄弱,乡镇水利站管理体制不顺,有的是县级水利部门派出机构,有的属于乡镇政府组成机构,事业经费和人员经费缺乏保障。二、加强农村水利基础设施建设的几点建议(一)提高认识、落实政策,,推广成功经验。建议有条件的省份出台文件明确以土地出让收入的5%计提水利建设专项资金,避免土地出让无收益,10%就不落实的现象。计提的专项资金实行收支预决算管理制度,每