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群贤汇聚,建言献策文/“两委”秘书处2007年12月26日,国家环境咨询委员会和环保总局科技委员会在北京召开了第三次全体委员会议。与会“两委”委员围绕建设生态文明、推进环保体制机制改革及明年工作思路等问题畅所欲言,发表真知灼见,进行热烈讨论,向政府和环保管理部门提出了意见和建议。主要体现以下方面。。从目前中国环保行政管理体制看,属于分权化为主、集权化为辅,地方管理为主、中央管理为辅的模式,这与类似于美国的集权化为主、联邦管理为主的体制大为不同,也与环境污染与环境保护所面对的区域性、全国性乃至全球性治理问题形成尖锐矛盾,专家建议应借鉴美衡集中与分散、集权与分权、中央与地方政府之间的关系。在中国政治国情条件下,国家环保治理面临巨大的挑战,就是“一个中国,五级半政府”,是指中央政府、省级政府、副省级政府、地市级政府、县市级和乡区政府,这为环保治理带来两个不对称性:一是信息不对称性,如何获得真实信息难度大,如何实行监管(信息)难度也很大。二是权力不对称性,如何有效制约和监管同级部门和四级半地方政府?专家建议要明确环保作为公共产品或公共服务的范围与界限,至少划分三类不同产品和治理主体:全球环保(应由国家环保部、国家发改委、外交部等负责);全国及区域性环保(应由国家环保局及相关部门负责为主,地方部门负责为辅);省内地方性环保(省级及省内环保部门负责)。新成立国家环保部至少承担三个层次的公共服务和公共治理任务:全球性环保;全国性环保;跨区域或省域性环保。为此需要进一步扩大其人“两委”建言员,提高人力资本,增加机构能力建设,至少要逐步达到美国环保署队伍规模的一半。。在环保部门职能方面,专家有不同意见。有的专家认为,环保总局应以监督执法为主,而不是以治理环境污染为主,不能既是运动员,又是裁判员,必须实行环境监督,在环境决策上,起到环境部票否决的作用。有的专家认为,环保部门应作为民生部门,不应局限在监督、执法上。有的专家建议要强化国家环保的两大职能,包括社会管理(环保管理)和公共服务(提供国家环保公共产品和公共服务)。客观待减排‘‘拐^”2007年前三季度,两项主要污染物排放总量首次实现双下降,%,%,扭转了多年来主要污染物排放量持续增加的趋势。针对这一隋况,部分委员建议,国家应科学分析减排形势,客观看待减排出现的“拐点”,既要肯定已取得的成绩,又要对减排工作的长期性、艰巨性有充分认识。专家认为,2007年的下降是在一个高起点上的下降,污染物排放的总量仍然很大,能源消耗的增量大于存量,因此目前的“拐点”仅仅是有限“拐点”。为做好下一步工作,专家提出了以下建议:是对各省“十一五”的规划进行战略环评。目前,有数据显示,规划环评使单位GDP环境年负荷率下降,因此各省制订完规划后,必须进行规划环评,根据节能减排目标相应修改后ENVIRONMENTALEDUCATION57维普资讯院审批,只有这样才能促进经济发展与环境保护协调发展。二要以控制资源消耗量为突破口,树立全面的环保思路。环保工作要拓展思路,树立全面环保的思想,污染总量控制总体不够全面,准确的提法应该是以资源消耗为重点,控制资源消耗量,完善末端治理,并进行资源消耗总量控制,