政策缘何难落实难完善.doc

政策缘何难落实难完善.doc:..政策缘何难落实难完善对于“绿卡”持有者子女高考问题的反映,北京市人事局认为现行工作居住证制度中关于“市民待遇”的八方面内容,是地方政府权限范围内可以自行决定的,但“绿卡”持有者子女在京高考问题则不是地方政府所能决定的,“在户口所在地参加高考”是国家教育部的规定。“从直接原因来看,这些持绿卡者子女之所以高考无门,都是不配套的优惠政策惹的祸:”地方优惠政策'遭遇'国家教育政策'阻击,使有了'市民待遇'的人失去了应有的'国民待遇'。“北京师范大学人本发展与管理研究中心主任李宝元分析道。”这是地方行政性分割所造成的,”中国人民大学行政管理系主任毛寿龙如此表示。然而在《教育部关于做好2004年普通高等学校招生工作的通知》中就已规定,“报名条件、时间和有关要求由各省级招生委员会结合本地区实际作出具体规定。”在《教育部关于做好2006年普通高等学校招生工作的通知》中,更是做出如下“省级招生委员会可按照以考生户籍为主、与在本地区高中就读一定学习年限相结合的原则,结合本地区实际就报名条件、时间和有关要求作出具体补充规定。”对此,毛寿龙表示这属于"地方政策设计不彻底、落后"。按照"北京绿卡”制度的规定,除去制度未规定持卡人子女受教育的可持续问题一一高考资格问题外,“绿卡制度”中有关“绿卡”办理延续手续及申请办理人才引进手续问题等配套政策仍然欠缺。北京市人事局于2006年7月4日发出《北京市人事局关于做好〈北京市工作居住证〉续签工作的通知“》称:要求续签者必须提交在京持证期间缴纳全部个人所得税的完稅证明、在京持证期间缴纳全部社会保险的证明。在具体审核过程中,“在京持证期间缴纳全部个人所得税的完税证明”变成了“三年期间每个月的完税证明”,这一要求对于那些因单位变动,而未能连续纳税的“绿卡”持有人来说,无疑将其拒之“绿卡”门外。在人才引进手续问题上,人事局方面称,要办理人才引进手续,还要等人事局出台一套“人才测评系统”,而这套“配套”系统至今仍迟迟未见。这些问题的悬而未解,成为“绿卡”持有人子女高考问题久拖未解的原因所在。在国家政策不构成障碍的背景下,北京市政府相关部门对“绿卡”制度配套政策的完善,迟迟未能落实,韩志军等相关人士对其原因作出了如下分析:政府顾虑一旦“绿卡”持有者子女在京高考问题解决,广大来京务工人员将以此为突破口,对政府提出相同要求,到时,北京市包括教育资源在内的各种资源,将面临外来人员爆增所带来的空前压力。面对如此顾虑,北京市人事局相关领导曾对韩志军表示,“问题的解决得强有力的市领导牵头才行”。人事局在自己发布的“绿卡制度”中明确规定:"本意见执行中的问题由市人事局会同有关部门协调解决”,而绿卡子女高考报名问题正是“意见执行中的问题”,也是应该由人事局“会同有关部门协调解决”的问题。对于当前北京市相关部门一味将责任推到教育部,“造成无辜而可怜的孩子们高考无门,除了不合理的制度、不配套的政策,还包括一些部门的冷漠和推诿。”李宝元这样表示。在毛寿龙看来,作为具有公益服务功能的教育体制,应该是开放性的,学生在哪接受高中教育就应在哪参加高考,而当前全国教育资源不均等、教育体制地方分割等原因却阻止了这一体制的实行。韩志军也认为,同一个学生,同一个身份,在北京就读多年,却