浅谈对查违工作的几点思考及建议.doc

浅谈对查违工作的几点思考及建议.doc:..独立查违,松绑综合执法 浅谈对查违工作的几点思考及建议2004年10月28H,深圳市委市政府于下发《关于坚决查处违法建筑和违法用地的决定》,将查处违法建筑和违法用地作为增强党的执政能力的重大举措和实际行动,摆上各级党委政府工作的重要议事日程。要求各级政府用3到5年的时间,全面完成全市违法建筑查处工作,使广大市民切实感受到城市面貌发生了根本性变化的基本目标,最终达到消除违法建筑、根治违法建筑的目的。现在,4年的时间即将过去,一直以来,各级党委、政府,各职能部门、各级查违机构认真贯彻市委市政府关于查违工作的指示精神,查处违法建筑、违法用地工作取得了历史性突破。但违建仍然屡禁不止,查违工作仍然面临不少新情况、新问题,本文拟从当前违建屡禁不止的原因及存在的危害进行分析,并试着探寻从根本上根治“违建”的对策。一、违建屡禁不止的原因违法建筑是一个老话题,也是一个社会热点、焦点和难点问题,多年来,深圳市委市政府、龙岗区委区政府采取了许多的办法和措施,出台了不少政策来打击违法建筑、处理违法建筑。但违建仍然屡禁不止,其存在有着深层的原因。(一)原村民为保障自身生活而抢建。深圳的原村民为深圳的城市发展作出了巨大的贡献,农村城市化后,农民赖以生存的土地已转为国有,所以城市化后农民的生存及发展就成为了一个问题。龙岗区原村民的生活来源主要靠村集体分红及个人房屋出租,由于龙岗是后发展区,其房屋租金是非常低廉的,与市内的罗湖及宝安区相差甚远。由于文化、年龄及生活习惯的差异,原村民参与城市就业,与外来大学生共同竞争存在一定困难,所以大多数村民选择抢建房屋,以防生、老、病、死留点钱,或是儿女无能参与社会竞争时给其留套房。这种中国农民的传统思想,一时也难改变,龙岗区原村民建房的主要目的用于生活保障,由于目前还有很多体制未健全,建房养老就成了大多数村民的一个共同想法。(二) 城市规划及城市管理跟不上城市发展的速度。一是规划制订落后于发展的要求;二是规划制订周期太长,许多规划未及时按法定程序报批,未依法批准的规划没有及时产生法律效力;三是执行规划态度不够坚决,规划长年处于调整中,没有树立规划的权威性和严肃性。(三) 法规政策制定及更新不及时。龙岗区经济发展在全市来讲是比较晚的,许多原村民的私房建的也比较晚,有些正好赶上当前查违形势而停了下来,历史遗留下来的违法建筑、“两证一书”和历史遗留的违法用地是深圳发展过程当中遗留下来的历史问题,这些问题如何处理,目前还缺乏一个稳妥的处理办法,急需出台一些相关的政策。(四) 查违政策缺乏科学性、稳定性。政府多次出台查违政策,执行不够坚决,让违建者怀疑政府查违决心,在处理方法上又只强调是什么时间段建的,没有强调对抢建的量化处理,由于体制问题对抢建的时间又无法鉴定,另外由于配套政策跟不上,打击措施不力,最后使原来建的和新建违法建筑都变成了历史遗留问题。加上有些基层查违部门对上级制定的政策执行的不够坚决,在工作中常有互相推诿的现象发生,牵制了查违政策的有效实施。(五) 查违的适用法律存在争议。根据《国土法》、《规划法》及省里的相关法律并未赋予城市综合管理执法部门在查处违法建筑和违法用地工作中的法律地位和权利。宝安、龙岗两区作为特区外的行政区域,是否适用特区法律