烟草专卖系统论文：浅析烟草专卖行政执法的现状、存在的问题及对策.doc

烟草专卖系统论文：浅析烟草专卖行政执法的现状、存在的问题及对策.doc烟草专卖系统论文:浅析烟草专卖行政执法的现状、存在的问题及对策我国的烟草专卖制度已实行了20多年。随着我国市场经济的不断发展,烟草专卖体制下的行政执法不但没有更趋完善,反而出现了这样或那样问题,专卖体制受到了冲击。本文基于多年烟草专卖行政执法实践,分析了当前烟草专卖行政执法屮存在的主要问题,并探讨完善烟草专卖行政执法的对策。一、我国烟草行业现状我国是世界丄烟草消费量最大的国家,有三亿多烟民的巨大市场。同时烟草属于非牛活必需品,其需求量随居民收入提高增长的空间较大,随着我的不断提高,卷烟销售将会较快增长,消费结构也将迅速提升。我国烟草行业实行垄断经营,在管理上采取垂直管理,这是一笔巨大的政策资源。但是,一方面在WT0游戏规则下,烟草市场放开的脚步正逐步加快,国外烟草巨头对于觊觎已久的屮国市场正蠶蠶欲动。另一方面垄断带来得一些矛盾也日益显露,如何保持烟草行业的持续健康稳定协调发展己经成为急需解决的问题。烟草行业近儿年发展迅速,可以说儿乎以每三年利税水品翻已翻的速度在增长。同时国家局高瞻远瞩,适应市场经济要求,提出了“整顿规范市场经济秩序”的一•系列举措,作为经营主体的地方围绕“如何做精做强金业,保持行业平稳发展”这一历史性重大课题,积极推进内部改革,狠抓企业管理,企业管理水平得到很大的提升。(-)烟草行业的特殊性1、由专门法律、法规保障的行业。烟草行业非-•般的行业,它是由《烟草专卖法》來给予确立、保障的垄断行业。在了解这个行业之前先让我们來了解一下该法。该法于1991年6月29日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过1991年6月29日中华人民共和令第四十六号公布自1992年1月1日起施行。而1983年9月23日国务院发布的《烟草专卖条例》同时废止。1997年7月,国务院发布《屮华人民共和国烟草专卖法实施条例》进一步对烟草专卖法进行补充说明。学过法律的应该知道,法依据颁布者的不同而分为三个不同的层次,第一层次也是最高效力的是国家最高权利机关——全国人民代表大会颁布的宪法,也称母法,其他任何法律法规不得与宪法相抵触,否则视为无效。第二层次的是全国人民代表大会或其常务委员会颁布的法,称为(狭义上的)法律,行政法规不得与其相抵触否则视为尢效。第三层次的是国务院及其权力部门或地方政府颁布的法,称为行政法规。可以看出由一般行政法规——《烟草专卖条例》到部门法——《烟草专卖法》的法律效力的升级是国家对烟草行业高度重视的结果。由国家最高权力机关和行政机关出台法律、法规给予某一行业特殊保障的行为并不多见。《烟草专卖法》从颁布实施以来一直是烟草专卖人员的执法依据,据国家烟草专卖局的统计数据显示:,,捣毁制假窝点2805个,查获制假烟机1890台,依法拘留制假分子4215人。有力的打击了不法卷烟商贩和制假分子的嚣张气焰,从根本上保障了国家和消费者的利益。2、垄断的行业。垄断的性质垄断按性质--般有三种划分:一是在市场竞争屮形成的垄断是经济性垄断或者叫口然垄断,如保洁公司在90年代在屮国洗涤市场丄的垄断。二是由于规模和技术等因素形成的垄断是产业性垄断。如英特尔公司在微处理器上形成的垄断。三是通过行政和政策于段形成的垄断是行政性垄断;如屮国的电力、石油的垄断。很明显