苏州吴侬软语,空气也会熏人醉.pdf.pdf

嘟Jtcx*P*&hml【前沿观察】苏南模式发展中政府职能的演变陆小康1(中共江苏省委党校,周明生己中国南京210004摘要:苏南的改革实践表明,发展离不开地方政府的强力推动。随着苏南模式的发展,地方政府的职能开始转型。在新苏南模式中,苏南各级政府以放权、正位的方式释放和解放生产力,由原来站在一线直接组织管理经济的位置退下来,从竞争性领域和垄断fl领域退出来,把直接管理经济的权力交还给企业。政府职能转向弥补市场失灵造成的缺陷。关键词:苏南模式:新苏南模式:政府管理职能中图分类号::A文章编号1637-324X(2007)-03-16-19-、工业化的一种地区发展模式。随着时间推移,这种模式已经取得了重要的新进展,学术界也提出了“新苏南模式”这个概念。洪银兴教授认为,新苏南模式的内涵有:以开放为基石的外资、民资和股份制经济的所有制结构;制造业与服务业并举的产业结构;规模企业为主的企业结构:城乡一体协调发展的城乡纪构:市场管经济发展,政Nl管社会发展的调节结构。一、,如自然地理条件、经济发展水平、人文素质等等而政府对社会的控制、引导能力,地方政府作用的范围、力度和可能运用的手段等也是一个重要变量。由于苏南地区的政府作用相比其他地区较为强大,所以学界~直以来存在一种观点,,苏南地区经济发展水平和市场化水平均走在全国前列,全面小康社会的各项指标处于全国的前列按照《江苏省全面建设小康社会主要指标》测算,2005年,昆山、张家港、常熟、吴江、太仓和江阴等基本完成全面小康的四大类18项25个指标,成为全省首批全面小康达标的县级市。洪银兴教授指出,发展离不开地方政环的强力推动,关键是政府职能的着力点在哪个方面。发展市场经济必须划清政府和市场的界限,但在政府应该作用的范围内政府作用必须用足以政府和市场为两个主要向量加上政府与市场各自结构、功能的强弱两个变量,我们可以把地方政府管理模式划分为以下四种基本形态:强政府一强市场模式:强政府一弱市场模式;弱政府一强市场模式:弱政府一弱市场模式如果说传统苏南模式中政府与市场是强政环』一弱市场关系的话,那么在新苏南模式中二者则是强政府一强市场关系。地方政府管理模式四种基本形态赢\泛强一}9A9T-;9rm#*fi11:A弱{}59F,cW-19市场模式一}弱OR-94市场模式收稿日期:2007bll作者简介:’陆小康。男。江苏南通人,中Al工苏省委党校硕士研究生二、苏南模式中的政府职能20世纪80年代初期,苏南地区大力发展乡镇企业,,苏南地区的乡镇一级政府起到非常重要的作用。,劳动力则主要来自农业剩余人口,农业集体积累,只能由集体的代表一一主要是乡镇政府支配它是苏南乡镇企业初期发展的原始积累。企业资金缺乏,则由政府批准或担保,甚至直接以政府的名义,利用政府权力向银11贷款,