漳国民经济和社会发展.doc

漳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(2015年12月29日漳县第十四届人民代表大会第五次会议通过)、漳县“十三五”规划编制工作领导小组办公室前言“十三五”时期(2016-2020年),是漳县脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜阶段,是深化改革开放、加快经济社会转型升级的关键阶段。科学制定和实施《漳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《纲要》),对漳县打造中国新型建材基地、西北盐业重镇、陇上生态旅游休闲度假胜地和全省精准脱贫示范县,努力到2020年与全国全省一道全面建成小康社会具有十分重要的意义。《纲要》依据《中共漳县县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制,是贯彻落实国家“四个全面”、“五位一体”、“一带一路”战略和《甘肃省主体功能区规划》等重大政策,以及县委、县政府一系列决策部署的纲领性文件,是“十三五”时期全县经济社会发展的框架性蓝图和指导性纲领。《纲要》立足全县主体功能定位,以科学发展为主题,以全面建成小康社会为总目标,以精准扶贫、精准脱贫为主线,在产业转型升级、基础条件提升、民计民生保障、旅游文化发展、生态文明建设上明确方向、突出重点、优化布局、提升水平,以期实现经济持续健康发展、社会和谐稳定发展、生态绿色循环发展。《纲要》主要明确政府工作重点,优化空间布局,引导市场主体行为,是政府履行经济调节、市场监管、社会治理和公共服务的重要依据。目录第一章发展基础与环境 1一、发展成就 1(一)综合实力得到重大提升 1(二)灾后重建取得重大胜利 2(三)扶贫开发实现重大突破 3(四)产业升级迈出重大步伐 5(五)城乡面貌发生重大变化 5(六)生态环境得到重大改善 6(七)社会建设有了重大进步 7(八)党的建设取得重大成就 8二、存在的主要问题 8三、“十三五”发展环境与条件 9第二章总体要求 11一、指导思想 11二、发展理念 12三、空间布局 13四、发展目标 13第三章重点任务 17一、突出脱贫攻坚,全面建成小康社会 17(一)全面落实精准脱贫措施 17(二)加快改善生产生活条件 17(三)大力发展多元富民产业 17(四)加快提升公共服务水平 18(五)着力创新精准脱贫机制 18(六)严格靠实精准脱贫责任 18(七)全力补齐全面小康短板 19二、突出创新驱动,加快发展现代农业 19(一)更加注重创新创业 19(二)推动特色产业做大做强 20(三)推动新兴产业加快发展 22(四)夯实农业发展基础 23三、突出平台建设,全力发展工业经济 25(一)实施“五亿级产业”培育工程 25(二)实施“十亿级园区”打造工程 27(三)实施“信息化建设”提升工程 28(四)实施“亿级企业”壮大行动 28四、突出转型升级,大力发展现代服务业 29(一)加快发展生产性服务业 29(二)改造提升生活性服务业 29(三)加快推进服务业与一二产业融合发展 30五、突出优化升级,打造旅游文化强县 31(一)大力发展五大旅游 31(二)着力打造高品位景区 32(三)积极推进旅游文化融合发展 32六、突出基础建设,着力破解发展瓶颈 33(一)构建综合交通运输体系 33(二)加强水利基础设施建设 35(三)加快推进能源建设 36七、突出城乡发展,构建新型城镇体系 37(一)推动区域联动协调发展 37(二)统筹推进城乡一体化 37(三)创新城市管理模式 38八、突出绿色发展,全力推进生态建设 38(一)构建黄土高原生态屏障示范区 38(二)大力发展循环经济 39(三)加强环境保护与污染治理 40(四)构筑防灾减灾体系 41九、突出改善民生,着力增进人民福祉 42(一)推动教育事业稳步发展 42(二)提升就业质量和水平 44(三)强化医疗服务供给保障 44(四)构建社会保障体系 45(五)促进人口协调发展 45(六)丰富群众精神文化生活 46(七)强化安全体系建设 46十、突出从严治党,提供坚强政治保证 47(一)进一步完善党的领导体制机制 47(二)进一步落实党风廉政建设主体责任 47(三)进一步推进民主法治建设 48十一、突出释放活力,全面落实改革任务 48(一)深化行政管理体制改革 48(二)深化农村综合改革 49(三)深化财税体制改革 49(四)深化金融体制改革 49(五)健全现代市场体系 50第四章保障措施 50一、建立规划实施机制,加强制度保障 50(一)强化组织领导 50(二)实行综合评价考核 50(三)加强规划监测评估 51二、创新工作机制,优化发展环境 51(一)争取政策支持,抢抓发展机遇 51(二)实施项目带动,加大招商引资 51(三)强化金融支撑,助推经济发展 52(四)增强发展意识,优化发展环境 52发展基础与环境“十二五”以来,面对复杂多变的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,县委、县政府始终贯彻落