浅议邮政储蓄资金回流农村的机制构建.doc

浅议邮政储蓄资金回流农村的机制构建.doc浅议邮政储蓄资金回流农村的机制构建浅议邮政储蓄资金回流农村的机制构建近年来,农村资金流失严重,成为制约农村经济发展的重要因素。推进农村金融体制改革,完善农村金融服务体系,是重振农村经济和破解“三农”困境的有效措施。2006年12月31日,银监会正式批准中国邮政储蓄银行开业。在邮政储蓄改革和国家实施社会主义新农村建设的形势下,如何把推进邮政储蓄改革与完善农村金融服务结合起来,引导邮政储蓄资金回流农村,是事关国家解决“三农”问题利深化邮政储蓄改革的重大课题。1邮政储蓄资金I门I流农村的必要性和紧迫性自20世纪90年代以来,农村金融发展滞后,资金短缺,金融服务不足,解决“三农”问题的“金融瓶颈”日益明显。积极推进邮政储蓄改革。加强邮政储蓄资金I口I流农村,这不仅符合中央统筹城乡发展、解决“三农”问题的改革战略意图°而且也是邮政储蓄改革发展的客观需要。1引导邮政储蓄资金I可流农村,缓解农村“金融抑制”现象目前,我国农村“金融抑制”现象严重。从理论上看,农村“金融抑制”现象表现在以下几个方面:第一,农村金融结构与农村经济结构不匹配。农村金融服务缺位问题突出;第二,农村金融服务业发展滞后,难以支持非农产业的可持续发展;第三,农村资金供求矛盾突出,农村资金存量难以满足农业产业化实现规模经营发展的需要。从实践上看,农村融资难、贷款难。具体而言,农产品深加工企业融资渠道不畅,农户很难为大型农业机械融资;农业经济发展的结算渠道不畅,农村异地汇款难,影响了农产品的流通和销售;农村资金外流严重,大多乡镇金融机构往往只吸收农村资金而不发放贷款;农村货款结算、保险、咨询、代理等全方位的金融服务缺失。由于农村金融市场支农信贷供给明显不足,造成农村资金需求与供给的尖锐矛盾难以缓解。推动邮政储蓄改革,构建邮政储蓄资金返还农村的渠道机制,可以缓解农村的金融抑制,破解农村经济发展资金短缺的瓶颈。|可流农村,实现邮政储蓄改革业务创新邮政储蓄经过20年的发展,储蓄余额和规模不断壮大。截至2006年底,,储蓄市场占有率近1096;,居国内金融机构网点之首,其中县及县以下农村网点占了总数的2/3以上,,邮政储蓄机构已成为农村金融服务体系的重要组成部分。由于我国银行业的战略性调整,除农业银行以外的各商业银行的县、乡(镇)一级分支机构业务收缩,其业务重心转向城市,导致对县域农村经济的信贷支持急剧萎缩,农村成了银行业务的空白市场。邮政储蓄具有农村营业网点多的优势,应该发挥这—•优势,通过发放小额贷款等业务。引导邮政储蓄资金回流农村。,符合国家改革和发展的战略意图目前。应积极建立健全农村金融体系,引导邮政储蓄资金I叫流农村,为解决“三农”问题提供金融支持。2005年中央一号文件指出:“要采取有效办法,引导县及县以下邮政储蓄吸收的资金回流农村”。2006年中央一号文件再次强调:“扩大邮政储蓄资金的自主运用范围,引导邮政储蓄资金返还农村”。2007年召开的金融工作会议突出强调,加快建立健全适应“三农”特点的多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系,大力推进农村金融产品和服务创新,积极发展农业保险,国家将在信贷推进、建立农村保险市场、大宗