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城市灾害应急预案基本要素探讨 Studyonthebasicelementofurbandisasteremergencyplan 滕五晓/TENGWuxiao (复旦大学社会发展与公共政策学院,上海,200433) ?摘要?目前,城市灾害管理正在逐渐受到各级政府的重视,为了有效地减轻城市灾害的损失,一些大中城市开始制定灾害应急预案。然而,在应该制定什么样的城市应急预案才能真正在救灾抢险中发挥最大作用等方面仍缺少必要的论证和探讨。文章从政府灾害应急救灾的基本程序入手,对城市灾害应急预案的基本要素进行了探讨,提出了城市灾害预测评价和防灾规划是制定城市灾害应急预案的基础,而灾害应急指挥系统、灾害情报体系、救灾抢险体系、应急医疗体系、应急避难体系和交通管理体系六大主要因素构成了城市灾害应急预案的基本要素。?关键词?城市灾害;应急预案;基本要素;灾害管理?Abstract?Nowitisbeginningtoenactan emergencyplaninthemetropolistoreduce city damage effectively. But, the discussionofwhatkindofemergencyplan isuseful in the measures is still theemergencyplanwaspointedoutbythis thesisfromthepointofviewofthe fundamentalprocessofthegovernmental anareadisasterplanarethepreconditions posed mandsystem, a disasterinformationsystem,anurgenthelp system,anemergencymedicalsystem,an emergencyevacuationsystemandatraffic controlsystem. ?Keywords?Urbandisaster;Emergency plan;Basicelement;Disastermanagement ?中图分类号?TU984?H +6、X43 ?文献标识码?A 1?城市灾害应急预案基本要素探讨的必要性??近年来,随着我国社会的深入发展,城市综合减灾服务体系的建立越来越受到重视[1],一些大中城市已经开始制定灾害应急预案,如北京市于2004年12月制定并公布了北京市突发公共事件总体应急预案[2]。城市的灾害应急能力也有了相应的提高。但是,我国在自然灾害应急管理的理论研究方面还很薄弱,在实践方面相比发达国家也有较大差距[3]。当灾害或事故发生时,政府常常不能及时应对,或即便是启动了应急预案,也很难有效地减轻灾害的损失。如2004年8 月?云娜?台风,虽然浙江省针对本次台风早已作了准备,启动了相应的应急预案,但台风还是对浙江省造成巨大的人员伤亡和财产损失。现在,应急预案的制定已经成为各地政府的政务之一。然而,对究竟什么样的城市应急预案才能真正发挥应急救灾