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德国城市规划的编制过程
[提要3 德国城市规划的编制已经形成了比较完整的系统和办法。德国城
市规划的编制过程是依据德国城市规划法系的核心法律《建筑法典》(Bau8eset—
zbuch)进行的，今天德国的城市规划“F—P1an”和“B—P1an”的编制过程可以
分为六个阶段，本文分别对这六个阶段进行详细述评。
1．德国城市规划的行政和立法体系
德国，全称德意志联邦国，其城市
规划的行政体系和立法体系分为联邦级
(Bund)、 州级 (Land) 和社区级
(Gemeinde)三个层次。德国在统一后共有16
个州，一个州不是简单的省，而是具有自己
的独立宪法，但州立法律必须符合联邦基本
法的原则和联邦相关法。
1．1 联邦级(Bund)
德国《基本法》(Grund8e：6tz)规定的联
邦权限是，联邦的专用立法权有外交、国防、
货币、铁路、航空事项以及部分税法。联邦
的管理机构实际上只有外交、海关、铁路、邮
政、职业介绍、军队和联邦国防等机构。联
邦的司法权只限于联邦宪法法院和最高法
院，这两个法院负责联邦法律的统一诠释。所
有其他法院都是州属法院。德国的联邦宪政
发展到今天的结果是，立法方面以中央集权
为主，而管理方面则强调地方自治为主’。
1．2 州级(Land)
各州的立法权限包括《基本法》没有明
确的和联邦没有加以规的事项。国家大部
分的行政工作由各州独立处理，州负责整个
务管理。各州的工作重点是行政管理，以
及在联邦参议院制定联邦法律。各州的管理
机构同时还负责联邦法律规定的执行。州的
管理任务可分为三类：
(1)执行周于州管辖的任务(例如学校、
警察、区域规划)；
· (2)独立执行联邦法(例如建设规划法、
企业法、环境保护法)；
(3)受联邦委托执行联邦法(例如修建
联邦公路、资助教育等)。 ．
1．3 社区级(Ge2neiode)
社区是德国的最低一级政府，社区有权
在法律规定的围自行管理本地事务。社
区的自治法规主要包括城镇的公共交通、
道路建设、供电、供水、供气、城镇建设规
划，还包括学校、剧院、博物馆、医院、运
动场及游泳池等设施的建设和维护。超过小
城镇能力的工作，可以由上级行政机构县来
完成。较大的城市不属于任何县，称为“县
外市”。各社区有权自行征税，包括土地税和
工商税，可增收当地的消费税和附加税。每
个居民都有权在社区的公民大会上发表自己
的看法，可以与社区代表交换观点，可以查
看社区的财政预算和讨论建设规划。
2，倔国城市规划的两个主要层面
德国的城市规划，可以分为两个主要层
面。
2．1 城市的《土地利用规划》
城市的土地利用规划属于城市规划的战
略层面。反映的是一个城市政府对自己城市
空间配置的战略构想和意图。城市土地利用
规划棚市的社会经济发展目标相配合，把
一个城市的社会经济发展战略落实到城市的
土地利用上。德国的城市土地利用规划由各
城市的规划局负责编制，城市的规划局是编
制城市土地利用规划和管理城市市域所有土
地的专门政府机关，一个城市不存在除了规
划局外，还有一个土地局的状况。·城市规划
局的工作对象是明确的：本市市域围所
有土地的规划和管理。所以，城市的土地利
用规划，即F—P1an，自然构成城市规划局工
作的核心，整个城市管辖的市域围F—P1an
的编制，既是规划局工作的任务’，编制通过
的F。P1an又是规划局土地管理工作的依据。
2．2 各个社区的《建造规划》
(Beb巴1Lu赢Bspl巴IL)， 即 “B—P1巴o”
(以下简称B—P1an) ·
‘B—51an属于城市规划的开发实施管理
层面，反映城市土地利用规划在每一小块城
市用地上的具体落实。B—P1an具有法律效
应，任何城市建设活动都必须按照B—P1an的·
具体指标和规定进行。B—P1an由最低一级的
政府社区负责组织编制，在B—P1an没有编制
完成时，任何城市建设活动都是没有法律保
障的。
在德国的《建设法典》中，F—Plan和卑
P1an两项规划统称为《建设指导规划》
(Bauleitplanun8)。按照德国的《建设法典》，
《建设指导规划》是一个城市社区政府在需要
时有义务制定的任务。假如一个社区需要发
展和维持日常秩序，就必须编制以上两项
《建设指导规划》。
． 3．城市规划的编制过程
德国