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黑龙江省安全生产委员会办公室文件

黑安办函字〔2019〕115号
关于全省安全生产“四大”行动
第二阶段指导检查情况的通报
各市（地）应急管理局：
按照《关于印发全省安全生产大体检大执法大培训大曝光活动方案的通知》安排部署，9月9日至20日，省安委会办公室成立3个指导检查组，对牡丹江、大庆、鸡西、双鸭山、七台河、绥化、黑河、大兴安岭8个市（地）安全生产“四大”行动进展情况进行了指导检查。实地抽查了18个市（地）级行业主管部门、21个县（区）级行业主管部门，共查出问题73项（详见附件1）；随机检查了31家企业，查出隐患621项，（详见附件2）。现将有关情况通报如下：
一、基本情况
本次指导检查的各市（地）能够认真贯彻落实省委、省政府近期关于安全生产工作的一系列决策部署，“四大”行动全面展开并取得了阶段性成效。截至目前，指导检查的8个市（地）应急管理部门已开展执法检查企业1584 家，查出隐患 8459项，已整改隐患  7313项，下达责令限期整改指令书1434份，罚款 ，停产整顿13家，取缔关闭9家 ，暂扣或吊销安全生产许可证3家，曝光企业115 家。
存在问题
（一）重视程度不高，“四大”行动进展不平衡。部分行业主管部门对 “四大”行动安排部署不到位，推进力度不强，“上热下冷”，层层递减。一些企业对“四大”行动贯彻落实不到位，自检自查方案应付了事，不具有操作性。隐患自查自改工作流于形式，一些隐患长期存在没有得到有效治理。随机抽查31家企业中，牡丹江恒丰纸业有限公司、大庆博润生物科技有限公司、黑龙江亚太粮食贸易有限公司等9家企业存在10项重大隐患。
（二）工作因循守旧，缺乏创新意识，“四大”行动开展不扎实。部分行业主管部门对上级文件研究不深，把握不准，制定的方案照抄照搬、上下一般粗，导致工作针对性不强，措施不实不细。有的以常规工作代替“大执法”检查，没有突出这次“四大”行动的特点。牡丹江交通运输局、黑河市爱辉区文化广电局和旅游局等部门大执法检查企业成果不显著。
（三）工作标准不高，存在懈怠情绪。部分行业主管部门未
按要求组织本系统企业按照大体检要求开展自检自查，存在懈怠情绪，对企业开展“大执法”力度不大，成效不显著。一些行业主管部门对隐患和问题查的不深不透，查出的隐患数量较少，不能真实反映企业存在的突出问题。大庆市市场监督管理局、绥化安达市商务局等部门未按要求建立“大执法”企业隐患整改台账，黑河市爱辉区文化广电和旅游局等部门“大曝光”活动方案未结合本部门实际编制，可操作性不强，没有达到预期效果，抽查大部分行业主管部门“大曝光”没有任何进展。检查中，所有企业均收到了上级行业主管部门下发的“四大”行动方案，但企业在工作落实上不实、不细，大多数企业未按照“大体检”要求严格对隐患进行自查自改，安全工作还停留在常规工作层面上。抽查的31家企业共查出各类隐患问题621项，隐患数量较多，反映出企业在自检自查方面存在着认识不到位，工作不细致等问题。
（四）部门监管责任和企业主体责任落实不到位。从检查中发现的隐患情况看，有的属于重大隐患，极易引发生产安全事故；有的属于一般隐患，但长期存在没有得到有效治理，反映出一些行业主管部门在日常监管上还有失控漏管现象，对隐患检查不及时，发现不及时，治理不及时。一些企业安全意识淡薄，重效益、轻安全思想严重，以安全生产责任制以主体的各项安全管理制度形同虚设，没有起到用制度管人管事的作用，安全管理滑坡严重。个别企业主要负责人对本企业的安全生产工作不熟悉、不掌握，全权放手用主管安全工作的副手全面抓安全，不能很好地依法履行主要负责人法定职责。
黑龙江亚太粮食贸易有限公司、安达畜牧场十八里酱菜加工厂等企业双重预防机制建设不完善，风险管控不到位。大庆博润生物科技有限公司从业人员高空作业，未按相关要求落实安全措施。加格达奇区漠兴冷饮速冻食品厂作业现场管理混乱，隐患长期存在。
三、下步工作要求
（一）加强组织领导。各市（地）安委会要强化本地“四大”活动统筹工作，建立健全推进落实、检查督办和考核通报机制，持续深入推进。要把“四大”活动作为当前的重中之重，切实加大工作力度，巩固深化“四大活动”成果。要切实提高思想站位、政治站位，牢固树立以人民为中心的思想，践行安全发展理念，全面落实部门监管责任，细化各层级、各环节责任，对照安全生产法律法规，牢牢牵住防范遏制重特大安全风险这个牛鼻子，筑牢安全生产防线，以“防风险、除隐患、遏事故”的实际成效迎接新中国成立70周年。
（二）强化执法力度。各级监管部门要持续加大对非法违法生产经营建设行为的打击力度，依法严格落实停产整顿、上限处罚、关闭取缔、追究法律责任“四个一律”处