2021年--市环卫作业市场化运作实施方案.docx

**市环卫作业市场化运作实施方案

　　为了加强本市环境卫生管理工作，深入创新城市环境卫生管理机制，提升城市道路清扫保洁质量，实现道路清扫保洁“管理科学化、保障法制化、服务社会化”的目标，不停提升城市形象，努力改进人居环境，依据城市生活垃圾管理措施、城市道路和公共场所清扫保洁管理措施、城市环境卫生质量标准、城镇市容环境卫生劳动定额标准等国家相关管理和要求，结合本市实际，对中心区道路清扫保洁、生活垃圾清运、冬季除雪工作实施专业管理和市场化运行管理相结合的环卫清扫保洁作业管理模式。特制订以下实施方案。一、指导思想以市委七届二次全委扩大会议精神为指导，以实现本市环境卫生长期有效管理，本着主动推进、稳步实施、公平公正、社会监督的标准，客观正确科学合理的标准，依法参加、竞争有序的标准，自愿开放，自负盈亏的标准，改善道路清扫保洁、生活垃圾清运、冬季除雪等作业管理模式，引入竞争机制，实施管干分离，建立定岗、定员、定责、定量的绩效考评制度，推进环卫作业市场化，经过营造市场化气氛，完善市场化运行规则，逐步建立统一开放、竞争有序、监管有力的环卫作业新机制。二、组织领导成立**市环卫作业市场化运作工作领导小组。组 长：**常务副市长副组长：***城市管理行政执法局党组书记成  员：城市管理局、财政局、审计局、采购中心、法制办、人社局、环卫处等部门关键领导。领导小组下设办公室，办公室设在城市管理局，由韩新奎同志兼任办公室主任。三、工作要求1、城市管理局做好数据统计和调查研究工作，负责制订招标方案，招标方案务必细致科学，切实推进道路清扫保洁市场化工作的顺利进行。
　　2、市财政局负责招投标工作。
　　3、城市管理局负责审核投标人资质，明确城市道路清扫保洁推向市场化运行后的监督管理职能。认真制订对中标企业的环卫管理作业质量考评标准及实施细则，确保城市环卫作业市场化营运工作稳步推进。
　　4、市财政局负责市场化运行的资金落实和审批工作。
　　5、人社局负责中标企业录用环卫作业人员的社保管理工作。
　　四、市场化运作方法　一采取公开招标的方法，分四个标段，第一标段：道路清扫保洁；
　　第二标段：生活垃圾清运；
　　第三标段：冬季除雪。
　　二合格投标人必需含有对应资质或对应经济实力，并具有能确保推行城区道路清扫保洁相关业务的城区保洁法人企业或含有独立负担民事责任能力的自然人，中标后须缴纳50万元履约确保金。招标过程由财政局、审计局、城管局、法制办等全程监督。
　　三投标企业应为从事城市生活垃圾经营性清扫、搜集、运输服务的企业，应该具有以下条件：
　　1、具有企业法人资格，从事垃圾清扫、搜集的企业注册资本不少于人民币100万元，从事垃圾运输的企业注册资本不少于人民币300万元；
　　2、机械清扫能力达成总清扫能力的80%以上，机械清扫车辆包含洒水车和清扫保洁车辆。机械清扫车辆应该含有自动洒水、防尘、防遗撒、安全警示功效，安装车辆行驶及清扫过程统计仪；
　　3、垃圾搜集应该采取全密闭运输工具，并应该含有分类搜集功效；
　　4、垃圾运输应该采取全密闭自动卸载车辆或船只，含有防臭味扩散、防遗撒、防渗沥液滴漏功效，安装行驶及装卸统计仪；
　　5、含有健全的技术、质量、安全和监测管理制度并得到有效实施；
　　6、含有正当的道路运输经营许可证、