从海岛开发、保护和管理的角度谈海岛立法的必要性.pdf

从海岛开发、保护和管理的角度谈海岛立法的必要性谭勇华王小波杨义菊孙丽’【摘要】海岛是我国国土的重要组成部分,蕴藏着巨大的生态、经济、资源、权益等多种价值。随着国际风云变幻以及我国海洋经济的快速发展,在海岛的开发、保护与管理中暴露出的问题也日益突出,已成为社会公众和媒体广泛关注的焦点。我国目前还没有出台海岛开发、建设、保护与管理的综合性法律,对海岛各种资源的开发利用以及海岛生态环境的保护,目前分别适用环境、土地等方面法律,以及相关法规、规章等。这些现象显然与海岛在我国政治、经济和国防安全中所处的重要地位不相符。因此,制定一部海岛保护与利用方面的综合性法律势在必行。陕键词】海岛开发海岛保护管理立法必要性一、全国海岛基本情况我国海岛分布在南北跨越38个纬度、东西跨越15个经度的海域中,最北端的岛屿是辽宁省的小北架山,最南端的是海南省的南沙群岛,最东端的岛屿是台湾省钓鱼岛诸岛的赤尾屿。在我方米的岛屿有6961个,面积在500平方米以下的岛屿和岩礁有上万个。【11 从其分布数量来说,我国海岛主要分布于浙江、福建、广东、广西、山东、辽宁、海南、河北、江苏、上海、天津等11个省(市、区)(见表1)。表l全国海岛数量、面积、岸线长省、市、岛屿数(个) 其中:有人岛岛屿面积自治区岛屿(个) 常住人口(个) (平方公里) 岸线长(公里) 辽宁 265 31 93112 河北 132 2 54 天津 山东 326 35 81914 江苏 17 6 14476 上海 13 3 810509 浙江 3061 189 1478387 福建 1546 102 1321581 广东 759 44 679906 广西 651 9 42696 海南 231 12 4586 全国合计 6961 433 4527221 ’谭勇华,国家海洋局第二海洋研究所。王小波,国家海洋局第二海洋研究所海岛中心常务副主任、研究员。杨义菊,女,国家海洋局第二海洋研究所骨干研究员。孙丽,女,国家海洋局第二海洋研究所。 9 注:1)全国海岛数、面积、岸线中不含海南本岛和台湾、香港、澳门区域的岛屿,全国海岛总数中已删除某些岛屿归属有争议而重复计算的岛数,共41个。二、海岛开发、保护与管理现状 ,目前没有新的海岛使用的第一手数据。但从占全国海岛总数44%的浙江省来看,大部分海岛特别是无居民海岛的开发方式主要是海水养殖基地、海岛旅游、港口建设、船舶修造等。已(曾)开发的无居民海岛约占浙江省无居民海岛总数的 15%左右,这类开发被专业人士评价为:“粗放型开发、盲目性较大”,或者“开发层次不高、经济效益低下”,特别是与世界其他国家相比,还有较大差距.。 、海岛的自然资源,从1989年开始,在国家海洋局统一组织下,选划了昌黎黄金海岸、山口红树林生态、大洲岛海洋生态、三亚珊瑚礁、南麂列岛等19处国家级海洋自然保护区,52处省级海洋自然保护区也相继由地方海