2021年录用权力在人资部还是用人部门刚性用人标准破解权力潜规则.docx

录用权力在人资部还是用人部门刚性用人标准破解权力潜规则

　　摘要：在中国目前社会中，含有严重社会危害性的权力潜规则的滋生和盛行，很大程度上是因为受到“人治”原因的影响。而建立科学的政府官员用人制度，尤其是设定用人方面的刚性标准，是削减“人治”原因的影响，有效破解权力潜规则的关键。
　　关键词：权力；潜规则；“人治”原因；刚性用人标准
　　中图分类号：F24文件标志码：A文章编号：1673-291X202106-0118-02
　　为了促进社会发展和公共福利增加，社会共同体设计了规范其组员行为的正式制度。而为了确保正式制度能够有效实施，社会民众给予政府和政府公职人员运行制度的权力。假如作为公权力代理人的政府公职人员这里仅限定为政府官员，其运行公权力的目标不是为了维护和保障正式制度的有效实施，相反，为了实现本身和她人或是小团体的利益，她们违反委托人――社会民众的意志“另搞一套”，那么，在这种情况下的公权力就成为一个扭曲的公权力，而假如这些官员经过公权力的扭曲行使能够另搞一套成功，则就制造了正式制度之外的另一套规则，即潜规则。我们将这种由政府官员经过公权力的扭曲行使，成功制造的正式制度之外的潜规则称为“权力潜规则”。
　　众所周知，在中国目前社会中，权力潜规则问题，已经引发了上至政府高层下至一般民众的广泛关注。这不但是因为权力潜规则的社会危害性之严重，而且是因为其在中国目前社会中已是相当盛行。
　　权力潜规则的社会危害性，概括而言，关键表现为造成国家有效设计的“正式制度收益”不能实现或是不能充足实现，制度的前期设计和运行成本淹没，造成社会民众利益受损，社会福利水平下降和社会风气恶化等。
　　国家行政学院公共行政教研室主任竹立家教授，是对中国的干部体制和官场生态有着深入研究的著名学者，其在接收环球人物杂志记者采访时表示：现在的中国官场存在双重结构，首先强调党的价值，强调法律法规。正式的规则是为人民服务的，趋向高尚价值和高尚理念，这个是主流。不过，其次在现实生活中，“潜规则”也在起作用。
　　其实，竹教授还是在很“谦虚”地说权力潜规则于目前社会中的存在问题，实际上，权力潜规则已是相当盛行。曾经挂职担任湖南省临湘市副市长的姜宗福，离职后曝官场中即使领导签字也有潜规则：假如是横着签的，意思是“能够搁着不办”；假如是竖着签的，则要“一办到底”；假如在“同意”后面是一个实心句号，说明这件事必需“全心全意”办成；假如点的是一个空心句号，百分之百办不成，拿领导的话说是“签了字也是空的”。即使领导签字中全部可能存在潜规则，一个浩大复杂的官场中到底会有多少潜规则，极难想象。
　　鉴于权力潜规则社会危害性之严重，及其在中国目前社会中的盛行情况，必需切实采取有效方法努力破解。而想要探寻到有效的破解之道，必需首先分析造成权力潜规则滋生和盛行的关键原因。
　　一、“人治”原因滋生和盛行权力潜规则
　　在中国目前社会中，造成权力潜规则滋生和盛行的原因很多。在物质利益吸引，“人情关系道德”，“人治”原因等影响下，一些官员或是基于实用理性判定，或是基于情感考虑，全部可能主动或是被动地扭曲公权力的行使，变通和异化正式制度，“另搞一套”，人为制造潜规则。而公权力行使过程中的自由裁量空间、政府官员身份和公权力行使制约不足的目前社会形势等，又成为权力潜规