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创新发展机制 提升发展水平
—-全市高效规模农业发展情况调研
市政府研究室
为深入分析我市高效规模农业发展现状和发展中存在的问题，找准对策,探索我市高效规模农业发展的科学路子，，我市高效规模农业在起步较晚的情况下取得了明显成绩，但真正从“高效”、“规模”的角度来分析则差距很大，而且制约发展的困难和矛盾非常突出，只有立足于现实条件,着眼于未来发展，有效地解决好发展的科学思路和发展机制问题,才能从根本上推进全市高效规模农业的健康长远发展.
一、成效非常明显，问题不容忽视
高效规模农业,就是以市场为导向，运用现代科学技术，充分合理利用资源环境,实现各种生产要素的最优组合,使亩均效益达到或高于２００0元，最终实现经济、社会、生态综合效益最佳的农业生产经营模式。建市以来，我市高效规模农业取得了较快的发展，尤其是2０06年以来，在市委、市政府的强力推动下,各地在支农政策、经营模式、以农招商、跟进服务等方面进行了大胆尝试和创新，高效规模农业发展势头更加迅猛，，我市高效规模农业在快速发展中还存在着单体规模小、带动能力不强、市场竞争力弱、科技服务水平低、资金支持不足、经营机制不够完善等问题，必须有效地解决这些问题，才能真正实现高效规模农业的健康发展.
(一）发展速度明显加快,但整体实力仍然较弱
近两年，各地紧紧围绕促进“农业增效、农民增收"的目标,认真细化目标任务,落实工作措施，初步实现了高效规模农业的快速发展。一是高效种植业发展迅速。。,增长6％;花卉苗木面积达4２万亩，增长10．5％；蚕桑总面积达16．８万亩，增长26。3%。,％和１５8。５％。其中沭阳县生态水禽饲养量达１３26。３万羽，出栏887。６8万羽，同比分别增长１87%和2３2%,生态鹅养殖已初步发展成为该县农村经济中的新兴产业。全市畜禽规模养殖场（大户）7780多户,畜禽平均规模养殖比重比2006年提高7．5个百分点,。三是龙头企业数量不断增加。200７年全市新增市级以上龙头企业2８家，目前累计已达162家。桃园牧业、天立生物、鸿丰果蔬、金臣蛋业、金琪洋牧业、汇康农科苑等一批固定资产投资超千万甚至亿元的农业产业化企业相继落户宿迁。泗洪县抓住扶持西南岗的机遇，实行高效农业产业项目扶持资金“打包”和西南岗“一乡一品"计划，出台优惠政策,加大招商力度，目前投资1．５亿元的南京卫岗奶业、投资470０
万元的泽民禽业和投资3１00万元的寿光农旺达高效蔬菜等一批农业龙头项目相继落户西南岗。
尽管我市高效规模农业发展水平显著提升,但生产经营总体上仍比较分散,组织化程度较低，集约化发展水平不高，生产效率和效益较低。一是总体规模不大。与周边地区比，我市的高效规模农业无论总体规模还是单体规模都不大，尚未形成具有较强影响力的特色板块。大部分种养大户的规模不大,因而示范带动效果不明显。泗洪青阳镇的蔬菜种植基地发展势头很好，但仅有３00多亩,具体到农户多则３０亩左右，少的仅有几亩,大户不够大，带动力不够强,总体产量太小，虽然当地老百姓种植蔬菜积极性高，无奈基地规模较小，难以形成较强的市场效应。而安徽和县连片蔬菜种植达30万亩，山东寿光达８0万亩，市场效应很强，不仅名扬全国，而且走向了世界。，是发展高效规模农业的基础。我市部分高效规模农业的效益不高,影响发展速度和规模扩张。以设施农业为例，宿城区某现代农业园投资10０0多万元，每亩投资约6万元,即使管理科学、运用得当也需要8—1０年才能盈亏平衡。湖滨新城的某鲜切花基地,由于技术、管理、设施难以配套等原因，很难达产达效,2００７年亏损了２００多万元，虽然市场好但不赚钱,，虽有一定规模，但谈不上高效。如泗洪西南岗的奶牛养殖基地，由于效益较差,原４个奶牛场倒闭了
3个，仅剩的1个因饲料涨价、成本增加、效益太低，2０07年底不得不卖奶牛以购买饲料，否则难以为继。规模养鸡的状况与此相似，农户称由于市场变化，目前已形成“牛在哭，鸡在跳”的局面。
(二)区域特色初步彰显，但核心竞争力仍然不强
各地围绕培育区域特色主导产业，加速项目、资金、技术和人才等各类生产要素向优势核心区域聚集,加快了高效农业“区域化、特色化、